供稿｜海南州农牧局、海南州建设创新示范区领导小组办公室

  塔拉滩，曾是青海省海南藏族自治州（以下简称海南州）一片荒凉的高寒干旱地区，这里自然环境严酷，黄沙漫天，生物几乎无法存活。

  然而，随着光伏发电项目的实施，如今这里已成为全球最大的光伏发电园区，当地政府和企业积极协作，成功探索出了以光伏产业为支点、带动乡村实现可持续发展的新模式。在光伏产业促进脱贫攻坚和乡村振兴建设的征程中，海南州整合资金，于2018年在共和县塔拉滩光伏园区实施50.5兆瓦村级光伏扶贫项目，通过光伏务工、光伏分红等方式开启了光伏助力乡村从脱贫到振兴的蜕变之路。

  作为青海省建设海南藏族自治州国家可持续发展议程创新示范区的示范样本和典型案例，50.5兆瓦村级光伏扶贫项目得以成功实施，正是由于海南州充分发挥得天独厚的资源优势，紧紧依靠国家惠民政策，整合资源、资金、技术、人才资源，以可持续发展理念和创新模式打造海南州50.5兆瓦村级光伏扶贫项目，大力发展光伏扶贫产业，有效破解了当地长期面临的脱贫难题，探索出了适合当地村集体经济“复壮”和群众创收的新路径，并推动实现了光伏产业发展与乡村振兴同频共振，成为海南州利用光伏产业助力乡村可持续发展的生动样板。

  困境中破题：因地制宜，光伏项目 “照亮” 脱贫路

  受特殊的自然、地理、历史等因素影响，海南州集西部地区、民族地区、欠发达地区、艰苦边远地区于一身，农牧区贫困面广、贫困程度深、贫困人口多、返贫率高、群众自我发展能力弱等一系列突出问题是最基本的州情特点，也是全面建成小康社会的最大瓶颈。

  造成贫困的主要原因有：一是自然环境艰苦，生产生活条件艰难。海南州许多地区山大沟深，基础设施薄弱，建设成本高，特别是有些地区生态脆弱，地质条件差，一旦遇上特大暴雨，基础设施损坏严重，短时间内难以修复。加之，传统农牧业经营粗放，起点低、产出少，基本上是“靠天种地”和“靠天养畜”，难以实现农牧业扩大再生产，致使广大农牧民群众生产条件落后，生活艰难。二是生产资料不足，供需矛盾突出。全州草场退化、沙漠化程度不断加剧，水土流失严重，生态恶化给群众生产生活造成严重影响。据调查，全州草场退化面积1338.9万亩，占全州天然草地可利用面积的28.22%。由于退化而损失的饲草干物质总量2.35亿公斤，占全州可利用饲草干物质总量的9.78%。如果按60%的利用率计算，相当于32.13万羊单位全年的饲草量。生产资料的严重短缺，导致农牧民群众供需矛盾日益突出。三是社会发育水平滞后，受教育程度较低。由于贫困群众受教育程度低，自主自立意识严重不足，导致对农牧业科学技术的掌握程度和运用能力较差，从事农牧业生产仍然靠经验和传统经营模式，缺乏科技意识。

  如何改变这一现状，海南州找到了突破口——因地制宜，通过建设光伏电站带动贫困群众稳定增收。2018年，根据国家能源局、国务院扶贫办《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》、青海省发展改革委《关于下达全省“十三五”村级光伏扶贫项目指标的通知》精神，海南州充分考虑光辐射强、日照时间长等地理气候条件和基础条件完备、管理运营科学有序等优势，启动50.5兆瓦村级光伏扶贫项目，采取“飞地”模式在共和县塔拉滩光伏园区集中建设所辖共和、贵德、贵南、同德、兴海5县11个村级光伏扶贫电站。覆盖全州5县的173个脱贫村，扶持带动脱贫户7269户。项目总投资3.44亿元，资金来源为财政扶贫资金。



  探索中解题：把重大民生工程抓好落实

  50.5兆瓦村级光伏扶贫项目是海南州“十三五”时期一次性投入最大、覆盖面最广、收益率最高、收益持续时间最长的一项民生工程、民心工程，对巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴战略具有十分重要的作用。

  光伏扶贫电站的建设、运营和维护需要专业技术知识和技能，涉及多个利益相关方，包括政府部门、村集体、脱贫户、电网企业等，从项目前期建设到后期项目管理和运营及收益分配等都需要统筹协调，才能实现预期的效果。为稳步推进村级光伏扶贫电站项目建设任务，高标准建设好这一项目，海南州采取了几项主要举措。

  1.采用“飞地”模式，确保投资效益最大化。该项目原计划在5县分别建设光伏扶贫电站，由于分散式建立不能保证统一的质量和标准，也不能进行有效的运营和维护，影响脱贫户最终分红收益。考虑到海南州光伏扶贫产业园内基础配套设施比较完善，并网更加方便，相较于其他地区这里地势平坦、光照资源更为丰富，因此就将5县总装机规模达50.5兆瓦的扶贫电站统一集中建设，即“飞地”模式。实践证明，这一模式确保了投资效益最大化。

  2.确权到村，壮大集体经济。根据“政府投资、联村建站、量化到县、确权到村”的要求，海南州50.5兆瓦村级光伏扶贫电站，按照下达到县的建设容量、脱贫村大小、脱贫人口数量，采取平均化与差异化相结合的方式进行确权。全州59个村采取差异化确权，114个村采取平均化确权，实现了5县173个脱贫村资产归属明晰和长期稳定收益，其中，收益分红最多的村一年村集体收入58万元，最少的村一年村集体收入26万元。

  3.设置岗位，带动群众增收。坚持“因需设岗、人岗匹配、以岗定人、有序退岗”原则，结合173个脱贫村村情，综合考虑当地脱贫人口和监测对象数量、村级公共服务需求、低收入群众就业困难程度，以及到村光伏收益资金量等情况，科学设置乡村保洁员、乡村绿化员、水电保障员、村道养护员、养老服务员、矛盾调解员等公益性岗位。工资标准以全省最低工资标准的50%为基准确定，每年进行动态调整，确保岗薪匹配、公平公正、群众认可。

  4.完善收益分配机制，助推乡村振兴。海南州州级和5县相继制定了《海南州光伏扶贫项目收益管理使用工作的指导意见》《光伏扶贫项目收益分配管理办法》等，明确电站净收益的60%作为村集体经济使用，主要用于脱贫村基础设施及公共服务项目的维修维护、党员干部教育、劳动技能培训、脱贫家庭学生资助及发展村级产业等方面。净收益的40%主要用于脱贫村通过设置公益性岗位、以奖代补、以工代赈等形式，扶持脱贫人口增加收入，实现劳动取酬，有效规范了光伏收益资金管理使用。

  5.坚持生态优先，实现可持续运营。海南州始终坚持生态优先理念，电站选址有效利用半荒漠化土地，全部采取高支架牧光互补模式，在节约后期管理成本的同时，实现综合利用土地叠加效应。实践证明，光伏方阵区内风速、土壤水分蒸发有效降低，生态得到快速修复，光伏电站成为优质牧场，“光伏羊”成为脱贫群众的致富新产业。电站维护过程中，当地农牧民群众参与光伏阵区冬季割草、光伏组件清洗等工作，增加务工收入的同时，保护了光伏扶贫电站的生态。

  实现乡村振兴的蝶变：脱贫村面貌焕新开启致富新篇

  该项目的实施，成为海南州5县173个脱贫村村集体经济和农牧民群众增收的新渠道，也推动实现了光伏产业与乡村振兴有效衔接。

  1.实现了稳定可观的经济效益，助推脱贫村长远发展。一方面，村级光伏扶贫电站的运营取得了良好的经济收益，成为脱贫村增收的新渠道。平均日发电量22万千瓦时，年平均发电量约8000万千瓦时，年收入达到6000万元。电站运行25年，预计总收益将达到12亿元。截至2025年3月31日，村级光伏扶贫电站累计发电5.43亿千瓦时，总收益4.07亿元，整体效益超过预期。另一方面，赋能村集体经济，助力乡村长远发展。光伏扶贫收益资金的60%作为村集体经济，长期服务于乡村振兴战略。光伏收益有效解决了脱贫村“两委”班子“有心作为、无钱办事”的难题和窘境，基层向心力、凝聚力、战斗力进一步增强，成为加强基层组织建设，强化村级党支部战斗堡垒作用的重要支撑。

  2.促进生态修复，实现生产与保护兼顾。海南州积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在项目实施过程中始终坚持生态优先理念，在创造经济价值的同时充分考虑生态效益。比如，光伏电站选址时有效利用荒山荒坡，采取高支架牧光互补模式，实现综合利用土地叠加效应。实践证明，成批光伏方阵起到了防风固沙的作用，减少了水分的蒸发，降低了风速，增加了草地涵水量，实现了绿色能源生产和保护草场的有机结合，同时促进了荒漠化土地的恢复及光伏园区养羊业的兴起。

  3.取得明显的社会效益，提升乡村治理能力。一方面，增加当地就业，助力农牧民群众增收。通过以工代赈、以奖代补等形式开设公益性岗位，组织周边群众在光伏电站务工，带动了农牧民群众就地就近稳定就业、增加收入。5县173个脱贫村每年开发设置乡村保洁员、乡村绿化员、水电保障员、村道养护员、养老服务员、矛盾调解员等公益性岗位1800个左右。截至2024年底，累计发放光伏公益性岗位工资1.2亿元，每个岗位每年收益1万元左右。另一方面，光伏收益资金的40%作为扶持资金，扶持脱贫人口、监测对象及低收入人口增收。每村设立10个左右公益性岗位，公益性岗位不仅在预防返贫、巩固提升方面作用凸显，还解决了乡村环境卫生治理、治安巡逻、纠纷调解、灾难风险排查、防火防盗防汛、移风易俗监督等公共服务问题，提升了农村公共服务水平。

  作者：代合楼，海南州农牧局
  来源：《可持续发展经济导刊》2025年4期
  编辑：王秋蓉