北疆明珠，生态优先织锦绣，可持续发展步履铿锵；
  亮丽暖城，只此青绿向未来，示范区建设踔厉奋发。

  开辟崭新的可持续发展之路，需要“坚持绿色发展，致力构建人与自然和谐共处的美丽家园”“坚持以人为本，努力建设普惠包容的幸福社会”……习近平总书记对可持续发展念兹在兹，指引着鄂尔多斯市不断用新的实践证明谋求生态保护与发展提质的共生之道。

  2022年7月，国务院批准鄂尔多斯市以“荒漠化防治与绿色发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区，为世界可持续发展提供“鄂尔多斯实践”。

  牢记嘱托，肩负责任。三年来，鄂尔多斯市牢牢紧扣创建主题，不断深化体制机制改革，组织实施“五大行动”，坚持以科技创新为核心的全面可持续发展，不仅实现了生态、经济、社会的协同跃升，更走出了一条具有地方特色的可持续发展模式。

  2025年9月，《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2025—2027年）》正式印发。这张清晰的“路线图”，标志着以“荒漠化防治与绿色发展”为主题的国家可持续发展议程创新示范区建设工作，在圆满完成第一阶段任务后，即将迈入提质增效、纵深推进的新三年。从沙海披绿到产业焕新，从科技突围到民生提质，鄂尔多斯接续在好风景里布局“可持续”。

  战略引领   高位推进
  锚定可持续发展新坐标

  鄂尔多斯地处黄河“几字弯”腹地，是国家重要能源基地和北方生态安全屏障的关键节点，其典型特征在于资源富集与生态脆弱并存。在示范区建设初期，主要面临生态建设产业化程度低、资源型产业链条短两大核心瓶颈问题。

  以“实践之答”回应“时代之问”。面对这些挑战，按照《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设三年行动方案》，鄂尔多斯市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，立足国家战略全局，强化顶层设计与组织保障，构建高效协同的工作体系。内蒙古自治区将示范区建设纳入“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略，成立自治区级领导小组，出台专项支持政策。鄂尔多斯市成立由市委、市政府主要领导任“双组长”的领导小组，将任务细化分解至各旗区和部门。同时，发布《鄂尔多斯市可持续发展规划（2022—2030）》，分阶段设定发展目标。

  经过三年实践，截至目前，示范区建设取得阶段性成果，SDG1（无贫穷）、SDG2（零饥饿）、SDG4（优质教育）、SDG6（清洁饮水和卫生设施）、SDG8（体面工作和经济增长）、SDG12（负责任消费和生产）、SDG16（和平、正义与强大机构）等7项可持续发展目标进展良好，基本实现了联合国《2030年可持续发展议程》目标要求。全国示范区的68项共性指标中，37项指标稳居前五（占比54.4%），其中，人均GDP、再生水利用率、人均公园绿地面积、小学生师比等15项指标全国领跑，库布其沙漠、毛乌素沙地治理率分别达到50%和85%。

  生态向绿   产业向好
  构筑绿色发展新体系

  冬日里，位于达拉特旗昭君镇的鄂尔多斯“沙戈荒”中北部新能源大基地里，光伏板在阳光下熠熠生辉。“板上发电、板下固沙”的模式在这里完美展现。

  “这片沙漠以前是‘不毛之地’，种啥都不长，现在变成了‘聚宝盆’。”项目负责人指着光伏板下长势良好的牧草说，笔者看到，光伏板下种植的紫花苜蓿、沙打旺等耐旱牧草在寒风中摇曳。就是这样的模式，在9月份举办的第十届库布其国际沙漠论坛期间，被《联合国防治沙漠化公约》秘书处对外关系官马科斯·蒙托罗·阿卢埃高度赞扬：“这里既利用太阳能发电，又固定了沙丘，让我直观感受到中国内蒙古治沙经验的价值，中国治沙真行。”

  生态是什么？在鄂尔多斯示范区的建设实践中，生态是生命，是发展的根基。为此，鄂尔多斯市大力推进山水林田湖草沙一体化保护修复，实施防沙治沙、水土流失治理等工程，探索形成“党委政府政策性推动、企业产业化投资、社会和农牧民市场化参与、技术持续化创新”的库布其沙漠治理模式。至此，全市植被覆盖率提升至75%，森林覆盖率提升至27%。空气优良率稳定在87%以上，人均公园绿地面积居全国第一，城镇生活污水处理率及达标排放率达100%，再生水利用率达到90.93%，一般工业固体废弃物处置利用率71.21%。凭借这些卓越成就，鄂尔多斯市先后荣获“国家森林城市”“国家生态文明建设示范区”“全国绿化模范城市”“中国最具生态竞争力城市”等多项国家级荣誉，库布其沙漠生态治理区被联合国确定为“全球沙漠生态经济示范区”。

  绿水青山就是金山银山。在生态环境持续改善的同时，鄂尔多斯市并没有停下发展的脚步，而是以生态保护为基础，加快推动产业转型升级，让绿色成为产业发展的底色。作为国家重要的能源基地，鄂尔多斯市在生态向好的同时，大力推进能源结构调整和产业转型升级，实现了生态保护与经济发展的良性互动。

  走进准能集团黑岱沟露天煤矿，眼前的景象令人震撼。昔日的排土场已经变成了环境雅致的生态公园，清澈的人工湖波光粼粼，与传统印象中的煤矿形成了鲜明对比。这是鄂尔多斯市产业转型的一个缩影，在建设国家可持续发展议程创新示范区过程中，鄂尔多斯市坚定转型发展，积极探索，推动煤炭清洁高效利用和煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，大力发展“风光氢储车”全产业链，建设零碳产业园，加快新能源项目布局和装备制造业集聚。2024年，规上新能源产业增加值同比增长222.1%，新能源装备制造业增加值同比增长261.3%。全市已经累计建成新能源装机超2000万千瓦，“风光氢储车”产业集群初具规模，零碳产业园成为全球典范，鄂尔多斯市获批国家首批碳达峰试点城市、减污降碳协同创新试点城市。

  从“沙进人退”到“绿进沙退”，从“黑色煤炭”到“绿色能源”，鄂尔多斯市坚持生态优先、绿色发展，走出了一条生态治理与产业发展相得益彰的可持续发展之路。

  科技赋能   创新驱动
  激活可持续发展新动能

  位于准格尔旗的中科合成油内蒙古有限公司，2024年底完成费托重油流化热解技术突破，催化剂稳定性达国际同类技术7倍以上，实现二氧化碳减排15%以上。“政府的1093万元专项资金，撬动我们3264万元研发投入。”该公司科研项目部部长刘润花道出政企协同创新的倍增效应。

  据悉，中科合成油内蒙古有限公司自成立以来，承担了57项科研项目，主要有科技计划项目、科技成果转化项目、重大专项、关键技术攻关、科技兴蒙、揭榜挂帅等，获得专项资金9452.7万元，自筹3.28亿元。

  科技是第一生产力、创新是第一动力。市委书记李理高度重视科技创新工作，他强调，“推进科技创新，是挑大梁、作贡献的必然要求，是建设现代化鄂尔多斯的关键支撑，是提升地区综合实力的重要途径，是推动转型发展的强力引擎”。

  近年来，鄂尔多斯市聚焦构筑四个世界级产业，深入实施创新驱动发展战略，加强创新主体、创新载体等建设培育，持续为创新发展强化科技支撑，鼓励科研人才不断从“实验室”走上经济建设“主战场”，推动创新链与产业链深度融合，不断放大企业创新优势。同时，通过实施规模以上工业企业无研发投入、无研发机构和无科技成果的“三清零”行动，以及国家高新技术企业、科技型骨干企业培育“双倍增”计划，全市“三清零”企业数量增长262%，增至279家。同时，迭代升级了“科技新政30条”“人才新政30条”，配套出台支持产业集群发展、优化营商环境等系列政策，形成较为完善的创新政策体系。

  活力迸发的创新发展环境，源于党和政府真金白银的资金支持，自治区连续五年安排专项资金支持；市级层面建立财政科技投入刚性增长机制，实施研发投入奖补政策，创新财政科技资金“直通车”机制，设立新质生产力基金，打造千亿级基金集群。2024年全社会R&D经费投入达64.9亿元，投入强度首次突破1%（达1.02%），连续多年保持高速增长，鄂尔多斯市跻身国家创新型城市和全国城市创新能力百强。

  全球示范   中国方案
  打造可持续发展新标杆

  从2022年到2024年，鄂尔多斯示范区第一阶段的实践，不仅破解了自身可持续发展的难题，更为资源型地区、生态脆弱区提供了宝贵启示。

  立足三年建设成效，2025年9月3日，《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2025—2027年）》正式印发，为鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区建设按下“加速键”，这场承载国家使命、兼具全球意义的系统工程，正从顶层设计迈向全面实践新阶段。

  踏上新征程，扬帆再启航。

  面向未来，鄂尔多斯市将继续紧扣“荒漠化防治与绿色发展”主题，围绕第二阶段建设目标，重点实施荒漠化防治与生态治理提质增效行动、水资源集约节约高效利用与开源增量行动、能源产业延链增值与经济绿色低碳转型行动、城乡绿色协调发展与共同富裕行动、科技创新培育和发展新质生产力行动等五大行动，布局实施22项重大工程、65个重点项目，大力提升创新平台能级，培育创新主体，开展重大技术攻关，促进科技成果转化，加强创新人才引进和培育，充分发挥科技创新的支撑引领作用，切实解决制约可持续发展的瓶颈问题。

  三年深耕，鄂尔多斯用“绿进沙退”的生态奇迹、产业转型的经济突破、科技创新的大胆实践，勾勒出可持续发展的生动图景。未来，鄂尔多斯市将持续推进“双城”共建、“双区”共创，让具有地方特色的可持续发展模式不断焕发新活力，为全球同类型地区提供更多可复制的中国方案。

  作者：李欢倪，鄂尔多斯市可持续发展促进中心

  来源：《可持续发展经济导刊》2025年10-11期

  编辑：王秋蓉