供稿｜贵德县建设国家可持续发展议程创新示范区工作专班办公室、海南州建设国家可持续发展议程创新示范区工作专班办公室

  贵德县是位于青海省东部的一座小城，取“以德为贵”“贵之以德”之义，黄河由西向东横贯境中，长达76.8千米，黄河水在贵德境内流淌出了“天下黄河贵德清”的神韵和气质。近年来，这座曾经袅袅炊烟的小城，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，以海南藏族自治州（以下简称海南州）国家可持续发展议程创新示范区为统领，以绿色有机农畜产品输出地示范区、国际生态旅游目的地先行县、生态产品价值实现机制试点县建设为载体，实现生态文明保护和经济社会发展的双赢，如今已经探索形成了典型的“贵德经验”，可为全国同类型地区的可持续发展提供借鉴和参考。

  在探索中寻找抓手
  在挑战中寻求突破

  自海南州建设国家可持续发展议程创新示范区工作开展以来，贵德县按照省州建设国家可持续发展议程创新示范区领导小组部署要求，高度重视积极谋划，合理制定规划，科学布局高位推动，深入实施创新驱动和可持续发展战略，立足生态保护与治理、生态农牧业、大数据产业、公共安全、医疗健康、乡村产业振兴、科技特派员创新创业等产业发展和民生领域科技需求，全力推进海南州国家可持续发展议程创新示范区建设在贵德县的落实落地。

  尽管贵德县在海南州国家可持续发展议程创新示范区建设中取得了一些进展，但仍然存在一定差距。主要表现在：一是产业支撑基础体系不强，产业主体培育特别是龙头企业偏少，辐射带动能力不强，产业链条不完善。二是在县域特色与可持续发展战略目标深度融合上有待提升，针对特色资源禀赋和创新基础、产业基础，打造贵德特色可持续发展经验模式略显乏力。三是运用多媒体、融媒体的技术手段，以广播电视、门户网站以及微信公众号等新媒体为渠道，对可持续发展政策宣传力度不足，调动公众参与积极性还需提升。

  为主动融入海南州国家可持续发展议程创新示范区建设，乘势而上、抢占先机，在青海省委、省政府的大力支持下，海南州委、州政府的领导下，贵德县找准自身定位和优势，针对短板和难题，建立以政府为导向、企业为主体、创新平台为支撑的体制机制，厚植绿水青山的生态颜值，提升金山银山的生态价值，稳步推进绿色有机农畜产品输出地示范区、国际生态旅游目的地先行县建设，为建设国家可持续发展议程创新示范区贡献力量。



  乘势而上
  全力探索“两山”转化路径

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足地区比较优势，聚力生态巩固提优，厚植绿水青山价值，统筹各方力量、整合各类资源，紧扣生态保护与高质量发展主题，着眼产业“四地”，以创新驱动为路径、生态保护为主线、产业发展为支撑、民生改善为目标，全面推进地区经济、社会、环境的可持续发展。

  坚持党建引领，为绿色发展提供组织保障。贵德县在探索“两山”转化路径推进生态文明建设的过程中，发挥党组织统领全局的作用，贯彻落实习近平总书记“人与自然和谐共生”“山水林田湖草沙是生命共同体”等一系列新理念新思想新战略，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，制定《贵德县县级国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，建立健全生态环境保护一票否决机制，制定《贵德县“十四五”生态环境保护规划》，从深化制度保障、突出综合治理、推进高质量发展、提升生活品质、深化文化内涵等方面“举旗定向”，引导全县党员干部把工作重点放到生态环境保护、绿色转型、文旅融合等方面，培育出“党建红引领生态绿”等一批党建品牌，努力推动形成人人争做新时代“党旗下的环保卫士”新格局。

  坚持生态优先，为绿色发展奠定建设根基。贵德县围绕实现经济强、百姓富、生态美、社会文明程度高的青藏高原旅游强县的目标，落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《生态环境损害赔偿制度》等相关规定，健全生态补偿、污染源监管、环境信息、环评审批100%公开等长效机制，为生态保护提供坚强制度体系保障。始终坚持“生态优先”不动摇，深入打好污染防治攻坚战，系统推进东河、西河、豆后浪河等黄河重要支流生态修复治理工作，不断提升县域生态环境质量，全力推进生产生活生态协同发展，依托自然资源禀赋、区位条件，推动形成农业集约化、旅游全域化、工业集聚化、三产一体化布局，实现“产业生态化与生态产业化”，绿色已成为贵德县高质量发展最亮丽的底色。

  坚持生态惠民，为绿色发展注入强大动力。始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，加快完善基础设施建设，积极推进农牧区人居环境整治，因地制宜发展绿色循环农牧业和生态旅游业，用绿色赋能擦亮乡村振兴底色。努力打造全省生态产品价值实现机制试点县，制定《青海省贵德县生态产品价值实现机制试点县工作方案》，有序推进县域重要自然资源确权登记，建立完善GEP核算规范，探索“生态信用“评价管理体系”和“湿地银行”建设，构建贵德县生态产品价值实现工作“五大体系”，确保了生态效益更好地转化为经济效益、社会效益，“绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁更加稳固。

  厚植生态颜值
  形成生态价值转化的“贵德经验”

  贵德县通过践行“两山”理念，有效探索生态价值转化机制路径，稳步推进绿色有机农畜产品输出地示范区、国际生态旅游目的地先行县建设，为建设国家可持续发展议程创新示范区贡献力量，已经形成了具有自身特点的“贵德经验”。

  系统治理，守护绿水青山。坚持统筹做好山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，全面落实河湖长、林草长、路长制度，扎实开展“增绿”“净水”“护湿”工作，高效落实草畜平衡、生态修复、退耕还林、生态奖补等保护与建设政策，推进天然林及公益林保护、湿地保护与修复、生物多样性保护、水土保护、林业有害生物防控和防沙治沙等专项工程，持续提升生态环境综合治理能力。加强水环境治理，强化黄河贵德段管护责任“十条措施”、黄河流域垃圾综合治理综合任务清单，充分利用现地河湖感知系统和222名三级河湖长、122名水电保障员作用，构建“线上”“线下”巡河新模式，全天候管护清清黄河。全县19河1水域责任区域实现全覆盖，全县30.5万亩天然林、46.42万亩公益林、442万亩天然草场得到有效管护。

  精准治污，夯实生态基础。贵德县突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好“水、土、大气”污染防治攻坚战。坚持因地制宜、分类分区落实“抑尘、减煤、控车、治企”综合治理措施，加大建筑施工扬尘治理力度，强力管控烟花爆竹禁燃禁放，巩固提升秸秆禁烧、燃煤锅炉整治成果，推进城乡清洁取暖，发展绿色交通体系。高标准完成县城污水处理厂扩建项目，加强饮用水源地规范化建设，积极开展入河排污口排查整治工作，深入推进化肥农药减量增效和畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用，生活垃圾污水集中处理率达100%，农牧区卫生厕所普及率达到87%，全省首个农村智慧污水运维中心投入运营。

  因地制宜，打造生态产业。依托自然资源禀赋、区位条件，主动融入产业“四地”建设，围绕绿色有机农牧业、绿色清洁工业、高原文化旅游业三大特色优势产业，探索建立生态产品价值实现机制，实现农业集约化、旅游全域化、工业集聚化、三产一体化布局，探索碳汇权交易、黄河流域生态保护补偿、生态产品调查监测和价值实现机制，谋划生态系统生产总值核算，推进“产业生态化与生态产业化”战略。因地制宜发展特色优势产业，实施产业发展项目39个，全县规模化养殖场达到11家，规模化养殖比例达到20%以上；完成高标准农田全覆盖，累计培育国家地理标志农产品8个、绿色认证13个、有机认证11个、全国“一村一品”示范村1个、全省“一村一品”示范村4个。持续壮大文化旅游产业创业园区生产规模，支持水电站技术改造、增容扩容，因地制宜发展太阳能、风能、地热能等清洁能源，推进分布式光伏发电和屋顶分布式光伏开发利用，培育扶持环保等中小微企业10家，全县低耗能、环保型工业企业达到43家。成功打造国家级乡村旅游重点村11个、省级乡村旅游重点村4个。

  生态为民，提升人居环境。坚持“绿色、科技、人文、统筹”的发展理念，以乡村振兴战略引领生态、生活、生产“三生融合”。深入开展“垃圾革命”，选聘专业运营公司承担县城、乡镇、村的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理和垃圾无害化处理职能，行政村实现垃圾处理全覆盖、全保洁、全收集、全处理，5座垃圾填埋场日均填埋垃圾187吨，垃圾无害化处理率达95.58%。同时，积极开展垃圾源头分类减量、资源化利用，实施垃圾分类试点村建设18个，安装垃圾分类站213座，为50个村配备小型电动洒水车，配备垃圾分类桶3215个。扎实推进“厕所革命”，坚持“因地制宜、宜改则改、适度新建”原则，建成并投入使用城镇公厕54座、村级公厕133座，普及率达100%；建成农村牧区户用卫生厕所19 738座、无害卫生厕所8940座，普及率达85.4%。全面开展农牧区问题厕所摸排“回头看”工作，持续推动“污水革命”，持续实施农村生活污水治理工程，全县农村生活污水治理率达到62%。

  作者：张爱丽，贵德县农牧和科技局综合办公室主任
  来源：《可持续发展经济导刊》2025年8期
  编辑：王秋蓉