当前，我国正深入推进“三北”工程建设，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，筑牢祖国北疆生态安全屏障。鄂尔多斯市地处黄河“几字弯”核心区域，既是国家生态文明建设示范区，也是以荒漠化防治与绿色发展为主题的国家可持续发展议程创新示范区。鄂尔多斯在落实生态保护与高质量发展双重任务中，探索出一条“生态增绿、产业增效、百姓增收”的可持续发展之路。

  鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，境内分布着库布其沙漠和毛乌素沙地，荒漠化与水土流失问题曾极为严峻。以乌审旗为例，1980年森林覆盖率仅为7.2%，植被覆盖度40%，全旗90%以上的土地为荒漠化和沙化土地。在杭锦旗，库布其沙漠一度占全旗国土面积的52.2%，成为京津风沙源的重要策源地。

  在长期生态治理实践中，鄂尔多斯面临三重关键挑战：一是自然条件严酷，治理难度大。降水稀少、蒸发强烈，干旱少雨的气候条件使植被恢复周期长、成活率低。远沙大沙地区交通不便、劳力缺乏，传统治理方式成本高、效率低。二是治理机制单一，群众参与度低。过去生态建设项目多采用招投标模式，由外部企业实施，农牧民难以直接参与、直接受益，“政府干、群众看”的局面普遍存在，治理积极性不足，后期管护困难。三是生态与经济割裂，可持续发展动力不足。生态保护与经济发展之间长期存在矛盾，农牧民增收渠道狭窄，“治沙不治穷”的问题未能有效破解。如何在生态治理中嵌入富民机制，成为必须突破的瓶颈。

  多措并举 打造生态富民样板

  面对多重挑战，鄂尔多斯立足“生态产业化、产业生态化”核心思路，以机制创新为突破，以科技赋能为支撑，以利益联结为纽带，构建起多元协同、全域覆盖的生态富民体系，形成了一系列可复制推广的创新举措。

  创新治理机制，激活主体动能

  打破传统治理模式局限，建立“政府引导、市场运作、群众主体”的协同机制。在乌审旗，总结形成“封沙育林禁休牧”“飞播造林”“家庭牧场”等七种治沙用沙模式，通过“造林大户”“生态移民”等载体，让农牧民从生态建设的“旁观者”变为“受益者”，累计培育治沙造林大户240多户，完成集中治沙70多万亩。鄂托克旗创新推行“先建后补”合同制管理模式，农牧民自主申请造林任务，经审核验收合格后分三年按3:4:3比例兑付补贴，自2020年试行以来完成林草生态建设188.38万亩，实现生态建设质量与农牧民收入“双提高”。

  全市推广“以工代赈”模式，将30%以上项目建设资金直接作为劳务报酬支付给农牧民，通过“项目库+劳力库+培训清单+报酬清单”的“两库两单”机制，精准匹配劳动力供需。杭锦旗建立“1+4”项目实施模式，由农牧民与村集体、合作社签订协议，再与旗林草局、苏木镇等签订四方协议，2023年以来通过该模式实施林草生态建设107.2万亩，带动60余名农牧民获得劳务报酬108万元。达拉特旗设立林业和草原以工代赈村民自建项目库，3000余名本地农牧民通过土地入股、投工投劳等方式获益200余万元。

  构建产业体系，促进价值转化

  立足沙生资源优势，延伸生态产业链条，实现“治沙”与“致富”同频共振。在产业培育上，形成“生态修复—资源利用—产业发展”的闭环模式：乌审旗依托505万亩灌木林资源，发展生物质热电、颗粒饲草料等产业，2021年建成3家加工企业，每年平茬沙柳、柠条10万余亩，带动2000余户农牧民户均增收5000元；同时培育“蒙枣”系列新品种，填补内蒙古红枣良种空白，实现“产业发展、森林复壮、农牧民增收”三效融合。

  在全产业链打造上，昂素镇走出“一‘株’柠条到一‘块’好肉”的转型之路：2020年启动百万亩柠条种植行动，通过“企业种植、农牧民管护、合作社平茬、政府监管”模式，户均每年可增加收入数万元；建成森晶饲料加工厂，年消耗柠条1200多吨，生产草粉、草颗粒等产品3000余吨；依托“鄂托克前旗羊肉”公用品牌，通过“六统一”管理模式，构建“户子分散接羔、园区集中育肥、企业屠宰加工、多方市场销售”的经营体系，2023年肉羊存栏量突破61万只，成功入选全国农业产业强镇。

  科技赋能增效，强化支撑保障

  针对干旱少雨、土地贫瘠的自然条件，推广适用技术与模式创新，提升生态治理的科学性与实效性。杭锦旗在沙漠腹地采用甘草平移、水冲沙柳等技术，在干旱硬梁区推广滴灌人工种草技术，林草成活率分别达到80%和85%以上；在毛不拉孔兑流域实施林草套种、林药套种示范项目，累计种植沙棘15万亩、中药材1万亩。

  库布其沙漠创新立体生态光伏治沙模式，应用大跨度柔性支架技术，土地利用率提升15%以上，实现“板上双层发电、板下双层种植、板间双层养殖”的多重效益。蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目，作为“十四五”首批沙戈荒风电光伏大基地重点工程，2023年11月竣工并网，年均发电量约41亿千瓦时，减少二氧化碳排放约319.8万吨，带动5000多人就业创富，每户平均增收3.5万元。

  文旅生态融合，拓展富民路径

  依托黄河文化与生态资源，打造“旅游+生态+非遗”融合发展模式。准格尔黄河大峡谷景区深挖黄河文化内涵，建设黄河文化馆，运用5G、7D等技术展示多民族文化交融成果；修复百年传统村落崔家寨，打造“一院一品、一房一景”的甲级民宿，开发“黄河古韵”实景演绎、全域研学旅游等产品，每年带动当地村镇住宿和餐饮业营业额超千万元，为当地村民解决就业300人。景区通过流转闲置土地种植景观花海500亩，常态化清理河道垃圾，实现生态保护与旅游发展良性互动，成为北疆文化品牌的重要载体。

  矿区生态修复，探索转型新路

  针对工矿镇土地受损问题，东胜区铜川镇创新“复垦—流转—融合—共富”模式，将3866公顷复垦土地通过集中流转、村企共建、合作经营等方式实现二次利用。神山村将8800亩复垦土地租赁给企业发展种植养殖，村民人均年获租金近5000元；添尔漫梁村成立集体股份经济合作社，承揽煤矿矸石拉运、垃圾清理等业务，2024年社员每人分红4.3万元。通过“工业反哺农业、二产拉动一产”，实现生态修复与乡村振兴协同推进。

  综合效益协同提升 形成特色发展模式

  经过多年探索实践，鄂尔多斯生态富民工程取得显著成效，实现了生态、经济、社会效益的有机统一，形成了具有鲜明地域特色的发展模式。

  生态环境持续向好，屏障功能不断强化。全市沙化土地治理成效显著。乌审旗森林覆盖率和植被覆盖度分别提升至32.92%和80%，平均年空气优良率达90%以上；杭锦旗通过引凌入沙，累计引水4.9亿立方米，在库布其沙漠腹地形成200多平方公里生态湿地，黑鹳、东方白鹳等20多种水鸟在此栖息；库布其沙漠增绿面积超过1/3，年均减少向黄河输沙200万吨，成为全球首个生态整体修复和民众全体脱贫的沙漠治理案例。鄂尔多斯先后荣获“全国绿化模范城市”“国家级生态保护与建设示范区”等称号，2022年乌审旗被确定为“三北”工程科学绿化试点旗，筑牢了北方重要生态安全屏障。

  经济质量稳步提升，富民成效日益凸显。生态产业已成为农牧民增收的重要支柱。2023年乌审旗农牧民人均收入达27419元，其中林草和生态种养殖收入占比超70%，农牧林草沙产业总产值达41.7亿元；全市沙区农牧民人均纯收入增长到19250元，10多万农牧民通过生态治理实现脱贫致富。产业结构持续优化，乌审旗推动现代煤化工与新能源耦合发展，推进6项总规模634.5万千瓦的新能源项目；库布其沙漠形成“上游绿电、中游绿氢、下游绿色新产品”的低碳产业链，吸引投资逾千亿元。铜川镇、昂素镇等特色产业强镇蓬勃发展，为乡村振兴注入强劲动力。

  社会治理效能提升，发展基础更加坚实。生态建设与基层治理深度融合。杭锦旗15个嘎查村将生态建设收入的35%用于基础设施改善和民生保障，独贵塔拉镇道图嘎查仅生态建设一项年增收50万元，户均直接受益3.9万元；准格尔黄河大峡谷景区带动乡村与城市交流互动，城市创新资源流入显著改善乡村风貌。通过技能培训、劳务输出等方式，累计培育造林大户1326户、家庭林草场505户、林草专业合作社50个，农牧民生态保护意识和科学治理能力显著提升，形成了“人人参与生态建设、人人共享生态成果”的良好局面。

  为干旱半干旱地区提供示范与经验

  鄂尔多斯的生态富民实践，为干旱半干旱地区提供了宝贵经验。坚持机制创新是核心动力。打破传统招投标的单一模式，通过“以工代赈”“先建后补”等机制创新，将农牧民从“旁观者”变为“参与者”“受益者”，有效激发了群众内生动力。实践证明，只有让群众在生态建设中“既能出力，又能获利”，才能形成可持续的治理格局。坚持产业融合是关键路径。从单一的防沙治沙，到“生态+新能源”“生态+畜牧业”“生态+文旅”的多元融合，鄂尔多斯实现了生态效益与经济效益的协同发展。坚持共建共享是根本目标。无论是村集体经济的壮大，还是农牧民收入的增长，鄂尔多斯始终将群众利益放在首位。

  面向未来，鄂尔多斯将继续深入践行习近平生态文明思想，以打好黄河“几字弯”攻坚战为主线，持续完善以工代赈、先建后补等利益联结机制，推动生态治理与乡村振兴深度融合。进一步拓展“立体生态光伏”等新能源治沙模式，加快培育林草沙产业集群，提升生态产品价值转化效率。力争实现森林覆盖率、植被覆盖度稳步提升，农牧民收入持续增长，为我国北方生态安全屏障建设和干旱半干旱地区可持续发展贡献更多“鄂尔多斯智慧”与“鄂尔多斯方案”。

  从“沙进人退”到“绿富同兴”，鄂尔多斯的生动实践表明：当生态治理与民生改善同向而行，沙漠终将成为孕育希望的沃土。从“沙进人退”到“人沙和谐”，从“不毛之地”到“富民沃土”，鄂尔多斯用不懈奋斗书写了生态富民的壮丽篇章。未来，这座镶嵌在北疆大地上的绿色明珠，将继续以生态文明建设为引领，在高质量发展的道路上稳步前行。

  编辑|王秋蓉  qiurong.wang@wtoguide.net