1美元投入撬动30倍收益！UNCCD官员呼吁企业参与荒漠化治理

发布时间：2026-05-08来源：可持续发展经济导刊作者：媒体中心

2026年8月17日至28日，《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）第十七届缔约方大会（COP17）将在蒙古国乌兰巴托召开，主题为“恢复土地，重燃希望”（Restoring Land, Restoring Hope），会议期间设置融资、水、土地与人民、粮食系统与土壤健康四大主题日，旨在系统应对全球土地退化挑战，推动各国在资金动员、干旱管理、可持续农业及社区生计等领域达成务实共识。2026年恰逢“国际草原与牧民年”，草原生态系统保护首次成为全球荒漠化治理核心议题。

当前，全球约40%的土地已出现不同程度退化，土地恢复不仅关乎生态安全，更与气候应对、生物多样性保护及全球粮食供应链稳定紧密相关。值此《联合国防治荒漠化公约》《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》三大公约即将先后召开缔约方大会的关键年份，提升私营部门对土地退化问题的认知，激发其参与行动力，尤为迫切且意义深远。为此，《可持续发展经济导刊》专访UNCCD秘书处科学、技术和创新处项目官员郭瑜富，邀请其围绕全球土地退化现状与挑战、COP17四大主题日核心逻辑、私营部门参与路径等关键议题展开深入分享。

● 郭瑜富 UNCCD秘书处科学、技术和创新处项目官员

被忽视的全球危机：土地退化影响近半数人口，草原退化尤为紧迫

CST：从全球视角来看，当前全球土地退化的总体态势如何？相较于十年前，其核心驱动因素、影响范围和严重程度有哪些显著变化？

郭瑜富：过去十年，全球土地退化进程明显加快、复杂性加剧，已从单纯环境问题演变为影响全球经济、粮食系统和社会稳定的全球系统性风险，其影响范围和深度远超十年前。

当前全球近40%的土地已出现退化，受影响人口接近全球总人口的一半。据波茨坦气候影响研究所（PIK）在UNCCD COP16期间发布的研究报告《悬崖勒马：转变土地管理方式，不要超越地球极限》（以下简称“悬崖勒马报告”），全球受土地退化影响面积约1500万平方公里，超过南极洲面积，且每年以100万平方公里的速度扩大。

与十年前相比，三大关键变化尤为突出：一是驱动因素从单一生态破坏，转变为资源需求增长、不可持续土地利用与气候变化的叠加效应；二是影响范围从局部扩散至全球，干旱等极端天气引发的土地退化，带来粮食价格波动，进而波及各国民生；三是土地利用已突破地球系统安全边界，据“悬崖勒马报告”，不可持续土地利用已对9个地球边界中的7个产生负面影响，其中6个已被突破，人类正处于生态安全悬崖边缘，必须立即行动。

CST：土地退化影响深远，但公众关注度远不及气候变化、生物多样性保护，您认为背后的原因是什么？COP17首次将草原生态系统退化列为核心焦点，主要考量是什么？

郭瑜富：土地退化之所以长期被低估、被忽视，核心原因在于它是一种“慢变量危机”。和气候变化带来的极端天气、生物多样性丧失带来的物种灭绝不同，土地退化的变化过程非常缓慢，除了沙尘暴、严重干旱这样的极端事件能短暂吸引公众关注外，其变化很难被直观感知到。再加上过去十几二十年，全球的关注度更多聚焦在气候变化、野生动植物濒危等更具冲击力的议题上，土地退化问题的公共讨论相对较少，其重要性被淡化了。

但大家可能不知道，土地退化的经济代价极其高昂。根据相关报告的数据，全球土地退化每年造成约9000亿美元损失，干旱每年至少带来3000亿美元损失，并对粮食系统、供应链和生计产生连锁影响。COP17将草原/牧场生态系统退化列为核心焦点，核心是要扭转其长期被忽视的局面。

草原/牧场生态系统在全球生态系统中地位关键却长期缺乏关注与投入：它覆盖地球超54%的陆地表面，储存全球约1/3的碳，是重要碳汇库；支撑全球20亿人口生存，其中5亿牧民直接依赖草原维持生计。但令人担忧的是，全球多达50%的草原已退化或面临退化风险，这一比例是此前估计的两倍。

2000年以来，全球干旱事件大幅增加，而草原多分布于干旱、半干旱地区，对土地退化和荒漠化更为敏感、受影响更明显。同时，草原也是食品系统、粮食安全、生物多样性和气候韧性的核心载体，其退化会波及多领域。今年是联合国设定的国际草原与牧民年，我们希望通过COP17的全球影响力，唤醒全球对草原保护的重视，推动各方采取行动遏制退化趋势。

CST：当前全球土地退化与草原退化的核心驱动因素主要有哪些？

郭瑜富：从全球层面来看，土地退化与草原退化的核心驱动因素是高度一致的，主要有四个方面：一是不可持续的农业扩张与土地利用变化，这是最主要的驱动因素。二是受气候变化的影响，全球干旱的频率和强度不断上升，自2000年以来，干旱事件增加了近1/3，而草原对干旱极为敏感，干旱期的延长进一步加剧了其退化。三是不合理的人类活动，比如过度放牧、土地权属不明确，以及对土著居民和当地社区传统知识的忽视，导致草原承载压力过大。四是政策与资金的缺位，草原保护在政策层面受到忽视，资金投入严重不足，缺乏完善的保护机制和治理体系，这也让草原退化的问题难以得到有效遏制。这四个因素相互关联、相互叠加，共同加剧了退化的态势，必须通过系统性的措施加以破解。

COP17四大主题日：破解土地治理难题的关键支柱

CST：本届COP17设置四大主题日，从UNCCD顶层设计和全球治理逻辑来看，四大领域如何关联？设置主题日的核心考量是什么？

郭瑜富：四大主题日并非孤立，而是相互关联、协同发力，构成破解土地退化问题的系统性解决方案，且每个主题日均针对一个核心痛点。

一是融资日，核心解决“钱从哪来”的问题。土地恢复和荒漠化防治是长期系统工程，需大量资金投入。据UNCCD披露，全球每年用于土地恢复和干旱韧性建设的资金需求为3550亿美元，而实际投入仅约770亿美元，资金缺口巨大，是制约土地治理规模化推进的最大瓶颈。设置融资日，就是要推动各方关注资金缺口、探讨创新融资机制，撬动公私资本共同投入。

二是水日，核心解决“资源约束”问题。水是土地健康的核心要素，干旱则是土地退化和荒漠化的主要诱因。当前全球干旱风险加剧，预计到2050年，干旱可能影响世界约3/4的人口，水资源短缺则与土地退化形成恶性循环。水日聚焦干旱风险管理和水资源合理利用，探讨通过科学管控水资源缓解土地退化、提升土地抗旱韧性。

三是土地与人民日，核心解决“为谁而治”的问题。土地治理的最终目的是保障人类生存发展，牧民、当地社区、青年、妇女等群体与土地联系最为紧密，既是退化受害者，也是恢复参与者。设置该主题日，就是要聚焦其需求、保障其权益，推动以人为本的土地治理模式，让土地恢复成果惠及每一个人。

四是粮食系统与土壤健康日，核心聚焦“纽带关系”。土壤健康既是土地恢复的核心目标，也是粮食安全的基础。到2050年，全球需要增加至少50%的粮食产量，以满足不断增长的人口需求；与此同时，粮食系统仍将是全球土地退化的首要诱因。该主题日旨在建立土地修复与粮食供应之间的强关联，推动粮食系统向可持续、再生型转型，在遏制土地退化的同时，实现粮食安全、农业增产与农民生计改善的协同发展。

总体而言，四大主题日缺一不可：融资是支撑，水资源是基础，人民是核心，粮食与土壤是根本，四者协同发力才能直面土地退化根源，推动全球可持续土地管理取得实质性进展。

CST：四大主题日中，您认为哪个领域的进展和共识最有可能成为本届大会的核心亮点与“重头戏”？

郭瑜富：我们判断，融资与私营部门参与最有可能成为亮点。经过三十多年努力，全球在土地退化防治的技术路径、治理方向上已较为成熟，当前最大挑战是规模与速度——如何尽快减少土地退化、恢复已退化土地，而这一目标的核心瓶颈就是资金不足。

如前所述，全球土地治理资金缺口巨大，同时私营部门仅贡献约6%的全球土地修复资金。而私营部门拥有强大的资金、技术实力和规模化落地能力，是推动土地恢复规模化的核心力量。因此，本届COP17将动员私营部门参与、推动金融创新、破解资金缺口作为优先突破方向，我们期待在此领域取得突破。

企业如何行动：B4L倡议搭建全球框架，行业路径清晰

CST：UNCCD为何发起Business 4 Land（B4L）倡议？其对全球荒漠化防治和土地恢复有何重要意义？

郭瑜富：B4L倡议的核心初衷，是搭建全球性合作平台，将私营部门推向可持续土地管理前沿，让土地恢复成为全球主流商业战略，推动私营部门大规模、系统性参与土地退化防治和恢复工作。

据世界经济论坛报告，全球超过一半的GDP中度至高度依赖自然，土地作为基础自然资源，其健康状况直接决定企业的生存发展——无论是农业、食品、矿业等直接依赖土地的行业，还是金融、科技等间接关联行业，都无法脱离土地。但长期以来，私营部门参与度不高：一方面是企业对土地治理的商业价值认知不足，将其视为单纯公益行为，认为投入大、回报慢；另一方面是缺乏有效平台和路径，企业不知如何参与、从何切入。

B4L倡议正是要解决这两大问题：一是引导企业转变观念，认识到参与土地治理的商业价值和战略意义；二是为企业提供清晰的参与路径、技术支持和合作平台，降低参与门槛。

该倡议的意义重大：一是可撬动私营部门的资金和技术优势，填补资金缺口，提升土地治理的技术水平和规模化能力；二是推动企业将可持续土地管理融入其核心业务，带动行业绿色转型，形成“企业带动行业、行业影响全球”的格局；三是促进政府、国际组织、私营部门协同联动，完善全球土地治理体系，推动土地恢复目标实现。可以说，B4L倡议是UNCCD动员私营部门参与土地治理的核心抓手，也是推动治理模式创新的重要举措。

CST：不同行业的企业与土地关联程度不同，对于农业、食品、金融、科技、矿业等行业的私营企业，其行动的最佳切入点分别是什么？

郭瑜富：不同行业企业的业务特点、资源优势不同，参与土地治理的切入点也应有所区别，才能实现生态保护与商业发展双赢。

农业和食品企业与土地关联最直接，既是土地退化的主要影响者，也是土地恢复的受益者。农业企业可转向“再生农业”模式，通过减少化肥、农药使用，推行秸秆还田、轮作休耕等方式，改善土壤健康、遏制退化，同时提升农产品品质和附加值；食品企业的核心切入点是推动可持续采购，在供应链中关注源头土地健康，优先采购可持续土地管理模式产出的农产品，通过供应链影响力带动上游生产者转变生产方式。

金融机构的核心价值是引导资本流向土地友好型项目：将土地退化和干旱风险纳入投资决策体系，减少高风险投资；同时加大对土地恢复、抗旱韧性建设项目的投入，推出生态产品价值（VEP）贷款、碳汇金融等创新产品，完善风险分担机制，提升项目金融吸引力，撬动更多社会资本。

科技企业的优势在于技术创新，核心是为土地治理提供技术支撑：聚焦土地退化监测、干旱预警、土壤修复等领域，利用AI、大数据、卫星遥感等新兴技术，开发高效监测工具、预警系统和修复技术，降低治理成本、提升效率。例如，卫星遥感可实现土地退化实时监测，AI算法能精准预测干旱风险，为恢复行动提供科学指引。

矿业或采掘企业的生产活动直接影响土地，核心是落实“负责任土地利用”理念：减少生产过程对土地的破坏，加大矿区修复投入。比如采矿时采用环保开采方式，减少土壤扰动和植被破坏；采矿结束后及时开展土地和植被恢复，让退化土地重获生产力，实现“开采与修复并重”。

全球协同与创新突破：公约联动、技术与金融双轮驱动

CST：UNCCD的“土地退化零增长”（LDN）目标与《昆蒙框架》的“3030”目标，在全球生态治理层面有何内在关联？实际落地中如何实现高效协同、相互赋能？

郭瑜富：今年三大里约公约均举办缔约方大会，为生态治理协同推进提供了重要契机。LDN目标与“3030”目标并非相互独立，而是高度互补、协同增效，有着紧密的内在关联。

LDN目标聚焦“土地退化与恢复的动态平衡”，核心是通过可持续土地管理、土地恢复等措施，遏制土地退化趋势，实现土地资源可持续利用；《昆蒙框架》“3030”目标聚焦“生态系统保护与恢复”，核心是保护生物多样性，提升生态系统完整性和韧性。二者相互支撑、相互促进：土地健康是生物多样性保护的基础，只有实现LDN目标，才能为生物多样性提供良好生存环境；而生物多样性提升，能增强土地生态系统的稳定性和自我修复能力，进一步推动LDN目标实现。

实际落地中的协同可从三方面入手：一是规划协同，各国制定土地利用和生物多样性保护规划时，统筹考虑两大目标，避免政策碎片化，让土地恢复服务于生物多样性保护，让生物多样性保护助力土地健康；二是资金协同，整合资源，让资金同时支撑土地修复和生物多样性保护，例如，昆明生物多样性基金可与UNCCD资源动员机制协同，支持二者结合的项目；三是监测协同，搭建统一数据和监测体系，实现数据共享，既精准掌握全球土地和生物多样性现状与趋势，也减轻各国报告负担——部分监测指标可同时服务于两大领域。

事实上，土地恢复本身就是“多目标解决方案”，一次土地恢复行动不仅能推动LDN目标实现，还能提升生物多样性、增加碳汇、保障粮食安全、提升气候韧性，实现对多个生态目标的协同贡献。

CST：展望未来3—5年，土地退化防治、生态恢复领域最有可能实现重大突破的技术方向是什么？UNCCD在金融创新方面有哪些具体规划和举措？

郭瑜富：未来技术突破不会集中在单一技术上，核心趋势是“技术、金融、政策的深度融合”。具体来看，AI、大数据、卫星遥感等新兴技术在土地治理中的应用值得重点关注。金融创新方面，UNCCD的核心规划是推动资金大规模流向土地恢复领域，具体有三大举措：一是发挥全球机制（Global Mechanism）作用，该机制作为UNCCD专门负责资源动员的职能机构，不直接开展融资，而是搭建平台，帮助各国争取多边/双边融资支持、提升融资能力，例如，协助编制融资方案、对接金融机构，提高资金申请成功率；二是推动融合融资模式，鼓励公私资本结合，通过政府引导、企业主导，撬动更多社会资本投入；三是推动金融产品和风险分担机制创新，引导金融机构推出VEP贷款、碳汇金融、生物多样性金融等产品，完善风险分担机制，降低企业和投资者风险，提升项目吸引力。