碳市场正在快速扩张，但其收益并未惠及所有人。当前，自愿碳市场，即企业和个人在非政府强制机制下购买碳信用的市场，规模约为30亿美元，并有望在2030年前实现数倍增长。然而，许多受干旱影响、依赖土地生存的社区，仍然难以进入这一体系，也难以对其建立信任。

随着自愿碳市场持续扩张，确保碳金融不仅实现减排目标，更能支持土地修复、生计改善和长期韧性建设的紧迫性日益凸显。这一挑战，以及碳市场提供真实协同效益的迫切需求，正是《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）于2026年2月5日发布的一份白皮书的核心议题。

该白皮书题为《从碳到协同效益：扩大碳金融以支持土地、生计与长期韧性》，系统阐述了如何通过切实可行的方式，确保碳金融真正支持土地修复并增强农村生计，而非将脆弱群体排除在外。

《从碳到协同效益：扩大碳金融以支持土地、生计与长期韧性》白皮书

为什么碳金融对土地至关重要？

全球近40%的土地已经退化，而过去20年中，干旱发生的频率增加了近30%。对许多国家，尤其是旱地国家而言，土地健康直接关系到粮食安全、水资源供给以及社区福祉。

碳金融是少数能够为土地修复引入大规模资金的工具之一。农林复合系统、再生农业、草地管理和社区主导的生态修复，不仅可以移除或储存碳，还能够生成碳信用，为长期恢复提供资金支持。但前提是，市场必须具备可信性、可及性和公平性。

在设计合理的情况下，碳金融可以撬动私营部门投资，支持农民、牧民和地方社区，同时强化各国实现土地退化零增长（LDN）和抗旱韧性的国家路径。

然而在许多地区，土地使用者仍面临诸多障碍，包括监测成本高、技术能力不足以及程序复杂。这些条件往往更有利于大型项目开发商，而非小农户。在某些情境下，碳测量的成本甚至超过项目预期收益。

与此同时，气候脆弱性持续加剧。白皮书引用的全球评估显示，贫困农村家庭每年因洪水损失4.4%的收入。在气候冲击下，女性户主家庭的经济损失比男性户主家庭高出530亿美元。当社区无法获得碳金融支持时，也就失去了投资韧性建设的关键机会。

支持土地，也支持人

有效碳金融的一个核心原则十分明确，即必须同时为土地和人带来真实收益。健康的土壤、恢复的植被、更强的抗旱能力，以及社区获得的公平收入，是建立长期信任的基础。

该白皮书已在UNCCD履约审查委员会第二十三次会议（CRIC23）上进行初步讨论并进行软启动，引发了缔约方和合作伙伴的广泛关注。许多与会者高度评价其以实践和案例为导向的方法，认为高完整性的土地碳项目实例，有助于指导国家战略、项目设计以及与私营部门投资者的合作。

白皮书中的案例表明，高质量的土地型碳项目是可以规模化推广的，但前提是市场设计必须纳入旱地区域和小规模土地使用者。

碳汇潜力也远不止于森林。旱地，即覆盖全球近三分之一陆地面积的干旱与半干旱地区，在土壤和混合植被中具有巨大的碳储存潜力。然而，尽管这些地区受气候影响最为严重，却长期以来在碳市场投资中被严重低估。

公平、包容的碳金融是什么样子？

来自不同地区的实践案例展示了，当体系设计可及，并与地方需求相契合时，碳金融所能实现的可能性。

在危地马拉，一个社区主导的项目已修复超过2,000公顷退化土地，每年吸收约45,000吨二氧化碳。在亚洲和非洲，Earthbanc开发的数字化监测工具正在帮助农民管理超过1亿美元的土地资产，覆盖26,000公顷，有效降低成本并提升透明度。通过ACORN，这一支持小农户通过农林复合系统获得碳移除收益的数字平台，已有419,000多名农民创造了860万美元的碳收入。

“碳市场可以支持土地修复和韧性生计，但前提是其收益必须真实、可衡量、可获取，并且公平地惠及土地管理社区。对农民和牧民而言，可信度并非技术细节，而是建立信任的根本。” UNCCD 执行秘书亚斯敏·福阿德 (Yasmine Fouad) 表示。

随着各国加深对碳市场的参与，越来越多的国家强调，必须采用社区能够轻松理解和参与的方式。简化程序、透明框架以及与土地改善之间的清晰关联，被普遍视为建立信心和扩大参与的关键。

“加强保障机制、降低交易成本，对于扩大参与至关重要，尤其是在目前仍被碳金融体系忽视的旱地区域。”UNCCD 全球机制执行主任路易丝·贝克 (Louise Baker) 表示。

COP17如何为土地与资本搭桥？

白皮书发布之时，距离《联合国防治荒漠化公约》第十七届缔约方大会（COP17）在蒙古国乌兰巴托拉开帷幕，还有半年时间。2026年8月17日至28日，全球197个缔约方的代表将齐聚这片广袤的草原国度，共同回答一个时代命题：当全球近40%土地退化、干旱频率30年内上升近30%，人类能否逆转这场沉默的危机？

COP17的主题已定：“恢复土地，重燃希望”。这不仅是一句口号，更是一份行动纲领。蒙古总统于2021年发起的“十亿棵树”国家行动计划，目标到2030年种植十亿棵树，正在为这场大会铺垫底色。而全国性的“Youth 4 Land”青年论坛、积极动员私营部门参与UNCCD的“Business 4 Land”倡议，都在试图将土地恢复从政府议程扩展为全社会行动。

土地恢复，正在从“谁该负责”走向“谁能参与”。

这正是白皮书所呼吁的方向。文件明确提出，应加强碳市场与国家发展战略的协同，推动三大里约公约（荒漠化、气候变化、生物多样性）在资金与行动上形成合力。具体路径包括：降低小农户和旱地社区参与碳市场的门槛，拓展森林之外的碳汇类型（如草原、农田、湿地），并确保每一份碳信用都真实反映土地健康改善与社区福祉提升。

而在乌兰巴托，这些原则将接受197个缔约方的检验。COP17预计将吸引政府首脑、企业领袖、科学家、土著代表、牧民与小农等多元群体。会议的核心议题之一，正是如何将“土地正向价值”嵌入全球经济体系——让修复土地变得有利可图，让破坏土地付出代价。

当“十亿棵树”在蒙古高原生长，当碳金融的涓涓细流开始浸润旱地，COP17将向世界证明：土地恢复不是发展的代价，而是发展的答案。

来源：UNCCD官网

编辑：李思楚