在联合国《2030年可持续发展议程》进入最后五年的关键阶段，中国正以前所未有的政策力度，将绿色低碳转型全面融入国家发展的各个领域。2025年，从碳足迹标识认证、零碳园区建设，到绿色贸易拓展、人工智能赋能，一系列具有里程碑意义的政策文件相继出台，勾勒出中国经济、社会、环境协同治理的清晰路线图。这些政策不仅回应了“双碳”目标下的紧迫挑战，更推动可持续发展从理念走向制度、从局部试点走向系统实践。

本篇，《可持续发展经济导刊》媒体中心精选了2025年度十大国内可持续发展相关政策，梳理其总体目标与实践路径，共同回顾这一年制度建设的突破与创新。欢迎在留言区写下你认为2025年还有哪些值得关注的重要政策，或分享你对这些政策的见解与期待。

01

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》

发布时间：2025年1月7日

发布单位：中共中央、国务院

主要目标是：到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

四个方面：加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，构建养老服务事业产业发展三方协同机制，强化有力有效的养老服务要素保障。

入选理由：这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。意见从养老服务网络、服务形态等方面提出目标和路径，明确了深化养老服务改革发展中政府、市场、社会三类主体的职责定位，为推动中国特色养老服务体系成熟定型提供了清晰的“任务书”与“路线图”。伴随着这份意见的落实，将为老年人安享晚年撑起更多“幸福伞”。

02

《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》

发布时间：2025年1月22日

发布单位：中共中央、国务院

主要目标是：到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

九个方面：优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴；加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基；推动乡村产业高质量发展，促进农民收入增长；大力培养乡村人才，吸引各类人才投身乡村全面振兴；繁荣乡村文化，培育新时代文明乡风；深入推进乡村生态文明建设，加快发展方式绿色转型；建设宜居宜业和美乡村，增进农民福祉；深化农业农村改革，激发农村发展活力；加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化。

入选理由：该文件聚焦推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，科学谋划、系统部署推进乡村全面振兴的9个方面34项重点任务。其发布为乡村振兴战略进一步实施开展提供了科学指导和有力保障，对推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家具有重大意义。

03

《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》

发布时间：2025年2月21日

发布单位：生态环境部办公厅、财政部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅

到2027年，企业温室气体信息自愿披露政策体系与技术标准基本建立，企业披露信息的积极性、披露质量和披露能力有效提升。到2030年，企业温室气体信息自愿披露的通用框架与技术标准体系进一步完善，企业披露意愿、披露能力和披露质量显著提升，披露信息得到广泛应用，形成与国际接轨、互通互认、服务企业高质量发展的温室气体信息自愿披露模式。

六个任务：构建企业温室气体信息披露的配套技术规范体系，丰富和拓展企业温室气体信息披露形式和渠道，丰富企业温室气体信息披露的应用场景，引导第三方机构参与企业温室气体信息披露的市场化服务，鼓励企业温室气体信息自愿披露先行先试，加强企业温室气体信息披露国际合作。

入选理由：促进企业温室气体信息自愿披露是健全现代环境治理体系的重要举措，《意见》突出企业自愿披露原则，可作为企业环境信息依法披露制度作出强制性要求的有益补充。通过引导企业主动公开温室气体信息，可增强企业环境责任意识，促进由被动应对向主动减排转变；为政府部门制定科学精准的气候政策提供可靠数据支撑；同时助力企业展示减排成效，获取绿色金融支持，激励绿色低碳转型。

04

《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》

发布时间：2025年3月17日

发布单位：国家认证认可监督管理委员会

该文件明确了产品碳足迹标识认证的适用范围、认证模式、管理要求等内容，是国内首个系统性产品碳标识认证制度文件。中国产品碳足迹标识主体采用绿色调，通过“脚印”图案巧妙展现碳足迹概念，以数字格式清晰呈现产品碳足迹量化结果，使消费者能够直观、便捷地从中获取产品的碳排放信息。

入选理由：该文件的发布标志着构建全国统一的产品碳标识认证制度工作取得关键突破，填补了国内碳足迹认证体系的空白。建立实施统一的产品碳足迹标识认证制度对于推动经济社会发展绿色化、低碳化意义重大。通过对产品碳足迹的严格核算与认证，能够有力引导企业强化节能减排意识，推动生产方式绿色转型，显著降低产品全生命周期的碳排放，从而为我国产业绿色升级注入强大动力。

05

《关于开展零碳园区建设的通知》

发布时间：2025年7月8日

发布单位：国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局

支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效。

八个任务：加快园区用能结构转型，大力推进园区节能降碳，调整优化园区产业结构，强化园区资源节约集约，完善升级园区基础设施，加强先进适用技术应用，提升园区能碳管理能力，支持园区加强改革创新。

入选理由：我国零碳园区建设已进入“政策引领、技术突破、产业协同”的加速期，该文件是国家层面首次专门针对零碳园区建设出台的政策文件，明确给出了国家级零碳园区建设的指标体系和碳排放核算方法，标志着相关工作进入全面规范推进的新阶段。12月26日，首批52个国家级零碳园区建设名单已经出炉，零碳园区建设实现了从政策愿景向落地实施的跨越。

06

《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》

发布时间：2025年8月21日

发布单位：国务院

到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

六个重点行动：“人工智能+”科学技术、“人工智能+”产业发展、“人工智能+”消费提质、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作。

入选理由：作为我国首部AI领域的纲领性文件，其以“人工智能+”六大重点行动为框架，标志AI发展正式进入“赋能百业”的新阶段，不仅将推动产业智能化升级、催生智能经济新增长极，更通过技术普惠与开放合作，为实现包容性与可持续增长提供了关键政策支撑。

07

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》

发布时间：2025年8月25日

发布单位：中共中央办公厅、国务院办公厅

主要目标是：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

四个方面：加快建设全国碳排放权交易市场，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，着力提升碳市场活力，全面加强碳市场能力建设。

入选理由：全国碳市场自2021年启动以来，已成为推动我国“双碳”目标实现的重要政策工具。该《意见》是中办、国办首次针对全国碳排放权交易市场发布的文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书，进一步强化了我国碳市场机制的顶层设计，必将推动我国自愿碳市场迈向更加有效、更有活力、更具国际影响力的新阶段。

08

《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》

发布时间：2025年8月28日

发布单位：中共中央、国务院

主要目标是：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

七个方面：优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。

入选理由：通过构建七大方面实施框架，该意见不仅推动城市发展方式向存量提质增效转型，更将绿色发展、低碳生活、包容治理等可持续发展理念深度植入城市规划、建设与运营中，为我国城市落实联合国2030可持续发展目标（SDG11）提供了系统性“中国路径”，引导城市走向更宜居、更有韧性、更可持续的未来。

09

《〈企业可持续披露准则—基本准则（试行）〉应用指南》

发布时间：2025年9月3日

发布单位：财政部

该《指南》以2024年11月财政部等九部门联合印发的《企业可持续披露准则—基本准则（试行）》为基础，结合2025年6月征求意见稿的社会反馈修订而成，当前暂由企业自愿实施。《应用指南》对价值链、信息的关联、可持续信息使用者、重要性评估、相称性原则、可持续风险和机遇的当期和预期财务影响、企业的战略和业务模式对可持续风险的韧性、可持续影响信息披露进行了具体规定。

入选理由：随着全球对ESG问题的关注，加强企业可持续信息披露逐渐成为大势所趋。《基本准则》是我国为可持续发展提供的重要制度性基础设施，其发布拉开了国家统一的可持续披露准则体系建设的序幕，具有重要的里程碑意义。12月25日，中国财政部会同生态环境部等部委已联合发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》，标志着我国可持续披露准则建设从“总体框架”迈向“具体议题”的纵深推进。

10

《商务部关于拓展绿色贸易的实施意见》

发布时间：2025年10月30日

发布单位：商务部

四个方面：提升外贸企业绿色低碳发展能力，拓展绿色低碳相关产品和技术进出口，营造绿色贸易发展良好国际环境，建立健全绿色贸易支撑保障体系。具体措施包括加强金融政策支持基于碳足迹核算结果创新金融产品，加快外贸产品碳足迹数据库建设，扩大绿证和绿电交易规模，建立与国际接轨的绿色低碳标准体系，以及推动重点外贸产品碳足迹核算标准制定等。

入选理由：《实施意见》是绿色贸易领域首个专项政策文件，面对全球碳关税、绿色供应链规则重构等挑战，该文件通过强化碳足迹核算、扩大绿电绿证交易、构建国际接轨标准等关键举措，将绿色要素深度融入外贸全链条。不仅助力企业突破绿色贸易壁垒、获取国际竞争优势，更推动“中国制造”向“中国绿色制造”系统性升级，标志着我国从被动适应国际规则转向主动引领绿色贸易体系建设。

（按政策发布时间排序）

策划丨可持续发展经济导刊媒体中心

编辑丨李思楚

封面设计丨郭志宇

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