老城的市井图景，总带着温润的生活质感——青石板路映着晨光，巷陌间弥散着早点铺的暖香，居民们或缓步晨练，或护送孩童走向学堂，每一处细节都透着平和的烟火气。而在这幅图景里，路面上错落排布的井盖，却成了易被忽视的“隐忧”。

老城地下管线本就密集，拥挤的路口往往排布着十多个井盖，水、电、气、讯的管线在地下绕成“密网”。用得久了，不少井盖开始“出状况”：据统计，老城某小区约30%的井盖有不同程度的问题，有的边缘松脱，踩上去晃晃悠悠；有的铸铁井盖遭窃，留下黑漆漆的井口，成了行人脚下的“陷阱”；更让人揪心的是，井盖松动还可能暴露电缆，稍不注意就会引发触电、火灾等安全事故，乃至大面积的停电，搅乱居民的日常。

这些“脚下的小麻烦”，实则连着大民生。为了破解这一“老城病害”，国网南京供电公司主动牵头，联合市政、交通、消防、水务、燃气、通讯六大部门，凑在一起“会诊”，用技术、服务和协同的“新法子”给井盖“升级”。如今，项目不仅建成了“智慧井盖+监管平台”的治理新模式，还发布了全国首个智能井盖团体标准，拿下22项发明专利，多次被央视、人民日报等媒体报道，相关经验已推广到江苏、浙江、安徽等地区，让老城区那些“隐蔽的角落”，变成了守护民生的“安全哨点”。



【2025“金钥匙·国家电网主题赛”金奖】

一、金钥匙档案

行动类别：社会治理

行动名称：隐蔽的“脚”落，三招破解老旧城区井盖治理难题

申报企业：国网江苏省电力有限公司南京供电分公司

发布时间：2025年9月16日

推荐理由：以技术、模式、管理创新破解老旧城区井盖治理痛点，以“小井盖”守护“大民生”，为全国老旧城区地下空间治理提供可复制样本。

二、行动概要

传统电力井盖存在“被盗隐患大、落后响应慢、量大管理难”问题。国网南京供电公司研发智慧井盖，创新采用双层防护结构，搭建云端管控平台实现远程监管，与南京水务、消防等部门跨界实现数据共享与业务协同，打造紧凑型城市地下空间管理新范式。该行动牵头制定国内首个电缆行业团体标准，取得专利22项，为全国城市地下空间精细化、智能化管理提供了可落地、可复制的创新方案。

三、项目亮点

一是技术突破：国内首次实现“井盖+平台”深度融合，填补地下监测空白。国内首创“智慧井盖与监管平台”一体化架构，搭建“通道环境监控+故障主动预警”应用场景——通过毫米级传感器实时采集井盖位移、隧道温度和线路运行等数据，借无线通信技术让“沉默的井盖”主动“发声”，精准判断故障位置与类型，赋予井盖“千里眼”（实时监控）与“顺风耳”（秒级告警），彻底改变传统“人工巡检、被动处置”模式，实现地下管线运行状态“一目了然”。

二是模式创新：因地制宜套餐式解决方案定制，适配城区不同类型区域治理需求。针对不同类型的地下管道，结合城区不同地理位置环境条件，差异化设计井盖治理解决方案，避免治理“一刀切”。首先是基础防护型井盖：适配城市外围区，重点解决井盖失窃、坠井等基础安全问题；其次是后台管控型井盖：适配城市新区，侧重提升险情响应效率，满足人口密集区快速处置需求；最终是智慧诊断型井盖：适配老旧城区，针对电缆运行情况及周边管线复杂环境区域实现全周期监测，预防线路隐患，减少开挖频次，显著提高老城地下管线健康水平。

三是管理协同：组建智慧“井”察联盟，打破跨部门数据壁垒。由供电公司牵头，主动共享地下数据，联动消防、市政、交通及电水气讯部门组成的老城井盖联合治理“联盟”。供电公司负责产品研发与平台运维，市政、交通及电水气讯共享道路、井盖和地下管线的数据图纸，消防给予火情处置技术指导，推动地下空间的可视、可感、可治。联盟探索并打造出城市内涝、地下火情、施工破坏等井盖治理场景，推动老城地下空间治理从“单打独斗”转为“协同联动”。

四、成效价值

一是经济价值：降本增效成果显著，具备跨行业推广潜力。套餐式解决方案年均减少线路运检费用88万元，压降高压电缆故障近90%，减少电量损失和抢修费用约392万元；精准定位与监测技术减少70%开挖面积，南京地区每年节约开挖成本约80万元。方案投入可实现周期性回本并持续收益，已具备向水、气、讯等地下管线行业推广的商业价值。

二是民生价值：“小井盖”托起“大民生”，居民满意度大幅提升。“双层盾牌”实现坠井事故与涉井投诉“双归零”，消除市民“脚下隐患”；主动预警让突发事故“秒级响应”，突发事故处置时间从1天缩至1小时，减少故障对居民用电、出行的影响；减少70%开挖面积，降低施工粉尘、噪音污染与交通堵塞，让市民出行更安心，生活更舒心。

三是治理价值：构建联合治理新模式，树立城市治理典范

打造老城区地下空间的三大联合协同治理样板：一是汛情先知，提前预警井下水位，成功预警积水隐患5000余次，助力防汛减灾；二是电火联盟，火情数据直传消防部门，实现电缆通道火灾事故“全面归零”；三是地动预警：实时监测施工扰动，根治因野蛮施工导致的破坏管网等问题。

发布全国首个智能井盖团体标准，获22项发明专利，推动井盖治理从“经验化”向“标准化、智能化”转型。行动经验已推广至江苏全省及浙江、安徽等地区，多次被央视、人民日报、新华社等主流媒体报道，既提升国家电网品牌形象，也为全国老旧城区地下空间治理提供“技术+模式+管理”的完整参考路径，助力城市精细化治理水平整体提升。