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党的二十大确立了到2035年美丽中国目标基本实现、到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略目标，这是一场跨越数十年的持久战和攻坚战。

为此，党的二十大以来，我国出台了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等重要文件，构筑了以深化改革为动力、以整体推进为主调、以绿色转型为主线的美丽中国建设“战阵图”。

战阵1

深化改革，构建“四梁八柱”

2016年，习近平总书记强调，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“聚焦建设美丽中国”，并对深化生态文明体制改革进行专章论述，这是推进生态文明治理体系和治理能力现代化、完善美丽中国建设制度体系的重要部署。

美丽中国不仅是绿水青山的画境，也是相关制度的现代化演进。现在，这种现代化制度体系已经初步形成，成为美丽中国建设的三大制度支柱：生态文明基础体制、生态环境治理体系、绿色低碳发展机制，它们都是美丽中国建设攻坚克难的利器。

生态文明基础体制是指国家在有关人与自然关系的治国理政中实施的基本制度，如生态环境监测、评价和管理制度、国土空间用途管制和规划许可制度、自然资源资产产权制度和管理制度、自然资源资产所有权委托代理机制等，用法律法规形式明确生态环境和自然资源保护利用及保值增值的责任和权利，犹如战场上的军令状，一言九鼎，不可戏言，是美丽中国建设的支撑框架。

生态环境治理体系是指国家保护生态环境和利用生态资源的组织形式和相关制度，包括生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系、生态保护红线管理制度、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制、多元化生态保护修复投入机制、水资源刚性约束制度、生态产品价值实现机制等，为美丽中国建设提供了强有力的生态环境支撑。

绿色低碳发展机制是指推动经济社会各领域落实绿色发展理念，实现全面绿色转型的相关激励和约束制度，例如，支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，绿色低碳产业发展和社会绿色消费的激励机制，政府绿色税制和绿色采购政策，资源总量管理和全面节约制度，新能源消纳和调控政策措施，等等。这些制度使美丽中国建设更多地依托建立新型绿色化的经济体系和社会体系。

战阵2

整体推进，迈向美丽目标

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“批判的武器不能代替武器的批判”，建设美丽中国既是重大的制度创新，又是浩大的社会实践。作为一项全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动的具有许多新的历史特点的伟大斗争，美丽中国建设采取系统谋划、全面推进的整体性战法。

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》对新时代新征程开启全面推进美丽中国建设新篇章作出了战略部署，包括总体要求、主要任务、保障体系等，其中，加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动六项主要任务是其核心，涉及经济、政治、社会、生态、安全等各领域、各层面的高质量发展。

如果仅有绿水青山、蓝天白云的生态环境，没有绿色低碳可持续的生产方式和消费方式，没有国家生态环境治理体系和治理能力的现代化发展，没有全民族生态文明意识和审美情趣的普遍提高，都不是美丽中国。美丽中国建设在各领域、各层面的成就，犹如环环相扣的战场阵地，不容有失。

整体是由局部组成的，因此整体推进的一个重要保证是各局部之间的协调性。坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性，这是指导全面深化改革的原则，也是全面推进美丽中国建设的指南。

党的十八大以来，美丽中国建设迈出重大步伐，主要原因就是发挥了党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证了行动各方互相协同、互相促进，这是我国的政治优势，也是美丽中国建设整体性战法的奥秘所在。

战阵3

绿色转型，新的主要战场

中共中央、国务院于2024年7月发布了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，这是深有含义的。首先，文件强调了经济社会发展全面绿色转型的重要性，对推进绿色转型工作进行专项部署，同时，更重要的是把加快经济社会发展全面绿色转型提到了美丽中国建设主战场的高度。

长期以来，人们普遍认为生态环境保护是生态文明建设的主战场，应该说这种认知在当时形势下是客观和正确的。我国曾经经历过一段“经济增长的资源环境代价过大”的时期，严重的环境污染和生态破坏成为那个时候不堪的记忆，所以在大力开展生态文明建设时把治理环境污染和减缓生态退化作为首要选项是符合社会主流认识的。

十多年来，我国生态文明建设从理论到实践发生历史性、全局性、转折性变化，大面积、普遍性的环境污染现象基本消除，生态系统多样性稳定性稳步提升，美丽中国建设的重心由原来的污染治理和生态修复开始向建立绿色低碳社会经济体系的方向转移，这被称为“生态环境高水平保护”。当然在这个转变过程中，生态环境保护仍然与经济社会发展全面绿色转型一样，也是美丽中国建设的主战场。

把加快经济社会发展全面绿色转型作为美丽中国建设主战场是历史发展的必然结果。生态环境问题的产生和加重，主要是粗放落后的经济发展方式和城乡生活方式造成的，或者说，这种发展方式和生活方式是生态环境问题的“供给侧”，因此，我国“十四五”时期发展的主题是推动高质量发展，主线是深化供给侧结构性改革，那么反映到生态文明建设中，就是以生态环境高水平保护为主题，以推动经济社会发展全面绿色转型为主线。

近年来，“绿水青山就是金山银山”理念得到了非常广泛的认同和接受，“绿水青山就是金山银山”成为城乡各地树立最多的标语，这表明把发展与保护统一起来，推动经济社会发展全面绿色转型，这是美丽中国建设新的主要着力点，符合新的全民共识大趋势。

清晰的底层逻辑线、完整的全程任务图、新的排兵布阵表，美丽中国建设的新战阵正在展开，这是全社会对2035年基本实现美丽中国目标充满期待和信心的真正底气。

作者、摄影丨夏光 中华环保联合会副主席

编辑丨李思楚

来源丨《可持续发展经济导刊》2024年8月刊