位于新疆的博格达海西空气自动监测点
“十五五”生态环境监测的关键词是“高质量发展”，在发展规模上建设天空地一体化监测网络，在发展质量上加强业务支撑、质量管理、数智化升级和依法监测。
人与自然和谐共生是中国式现代化的追求目标和显著特征，在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程上，生态环境监测肩负着完整和准确地刻画和揭示人与自然关系的时代使命。
2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这部以法典形式系统整合生态环境法律制度的里程碑式立法，首次在法律层面明确了生态环境监测的法律地位与制度框架，为监测网络建设、数据质量管理和监测信息公开提供了坚实的法治保障。
从二十世纪七十年代环境保护事业起步时的“两眼一抹黑”，到如今“耳聪目明”的天空地海一体化监测网络，我国生态环境监测走过了从学习追赶到发展壮大的历程，也为生态环境政府管理和企业治理需求提供了可用和可靠的“自然信息”，很好地履行了应有的时代使命。
二十世纪七十年代，生态环境监测的主要任务是引入当时世界通用的监测技术，着手构建中国的监测体系。进入工业化初期阶段，全国初步建立起环境监测站点，主要开展对企业的污染排放监测，为实施排污收费政策提供依据。随着环境监测体系不断成长，全国开始布局全面的环境质量监测和污染源监测，对大气、水体等主要环境介质的质量状况有了基本掌握，对污染源的监测也扩充为对企业开展环境影响评价、排污收费、“三同时”管理等多项环境政策管理服务。
进入全面推进生态文明和美丽中国建设的新阶段后，生态环境监测的工作面更加开阔，除了继续加强环境质量监测和污染源监测外，对生态系统质量的监测也纳入业务范围，县域生态质量有了定量的监测和评价体系。生态环境监测还逐步进入社会生活领域，为广大市民和单位组织提供室内环境监测服务。
从认识论角度看，人与自然的关系可以分为两类接触。第一类接触是“认知”——人类首先要了解和认识大自然，经历了一个从被动感知到主动探知的演进过程。早期的人类被动地感知自然，从日月星辰、春夏秋冬、风雨雷电等自然现象中不断感受自然界的运动变化，逐渐形成农历节气等知识积累。在此基础上，人类逐步发展出主动探知自然的能力，通过运用仪器、试剂、实验等科技手段掌握大自然的状态和奥秘，形成更深层次的知识体系。
第二类接触是“改造”——人类出于一定目的对大自然进行干预，如农业种植、矿山开采、工业生产、城市建设等。第一类接触是第二类接触的前提，只有通过认知获得对自然界的正确认识，人类才能正确开展各种活动，实现人与自然和谐共生的“知行合一”。
生态环境监测正属于人与自然的第一类接触，是人类主动探知生态环境的系统行为。没有监测就没有决策，没有决策就没有治理，没有治理就没有保护。如果说生态环境保护是一座大厦，生态环境监测就是其最深的地基。
进入“十五五”时期，生态环境监测肩负着新的期待和使命，这就是讲清楚生态环境的新国情。随着近十多年来我国生态文明建设特别是生态环境保护取得显著成就，环境质量改善了，生态系统修复了，蓝天白云、清水绿岸回到了人们身边，很多人开始产生一个印象：我国人与自然的关系不像以前那样紧张了，生态环境问题不是我国的主要矛盾了。
然而真实情况是，我国仍然是世界上人与自然关系最紧张的国家之一，这是因为我国是唯一人口多、资源少、经济强的国家，人口多意味着人类生活本身就要消耗巨量的水、空气、绿地、食物等自然要素，人均资源少意味着仅靠本土资源难以满足全社会的资源需求，经济强意味着生产活动也要耗用大量水、空气、土地、生物等自然资源。
简言之，人类的生存活动和生产活动对同一片国土空间提出了竞争性需求，产生了直接而巨大的张力。当前，在很多城市，空气质量改善已经接近可能的极限，PM2.5再下降1微克/立方米都非常困难，此时这些地方要继续增加火电产能和其他有大气污染物排放的生产项目就无法获得足够的环境容量，这就是人与自然的紧张关系。
在这个特殊的时刻，生态环境监测被寄予特殊的期待。生态环境监测不仅要讲清楚生态环境状况是什么，还要回答这种生态环境状况对经济社会发展意味着什么；不仅要向党和政府提出预测预警信息和决策咨询建议，还要向社会大众进行科学知识传播和真实国情教育，这是时代赋予生态环境监测的新使命。
“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键时期。由生态环境部、国家发展改革委于2026年7月发布的《生态环境监测“十五五”规划》为生态环境监测描绘了新的蓝图。
总体要求是锚定美丽中国建设目标，以污染治理、生态保护和应对气候变化需求为牵引，以健全生态环境监测制度为保障，以加快建立现代化生态环境监测体系为主线，统筹推进一体化建设和数智化转型，聚焦网络布局、业务支撑、质量管理、技术装备和基础能力五大领域协同发力，推动公共监测提质增效、自行监测规范有序。
主要目标是到2030年基本建成天空地海一体化生态环境监测网络，新污染物、重金属、生态问题等风险预警监测能力基本形成。主流监测装备基本实现自主可控。生态环境监测基础能力全面加强，部分地区率先建成现代化监测体系。重点任务是健全天空地海一体化监测网络，推进监测业务支撑提质增效，加强全过程穿透式质量管理，加速监测技术与装备数智化升级，不断提升依法监测水平。
总体看，“十五五”生态环境监测的关键词是“高质量发展”，即首先在发展规模上建设天空地一体化监测网络，使监测体系能够适应生态环境保护事业范围的扩展的需求，其次在发展质量上加强业务支撑、质量管理、数智化升级和依法监测，使生态环境监测能够满足“真、准、全、快、新”的要求。
把握高质量发展主题，“十五五”生态环境监测需要在完善常规污染物和生态监测的同时，加强以下工作。
一是加强对新污染物的监测，特别是针对近年来增长比较快、对人体健康影响风险较大的持久性有机污染物和微塑料等有毒有害化学物质，研发有效的监测方法，在经济活动比较密集的城市、园区等构建覆盖较多人口的新污染物监测网络，及时提出健康风险预警。
二是完善对温室气体的监测，在已经启动的试点工作基础上，针对经济活动密集区域、温室气体重点排放源、生态系统碳汇源等建设持久和完整的温室气体监测体系，提高碳排放核算的准确性。
三是加强农村生态环境监测，增加对农村地区监测网点布局，重点监测农村饮用水源、畜禽渔业养殖点、农村黑臭水体、农民集中居住地等的生态环境状况，提出美丽乡村建设中改善人居环境的建议。
四是加强监测结果向政策建议的转化，强化决策支撑意识，力争“文武双全”，既重视数据、生产数据，也用好数据、转化数据，收画龙点睛之效。必要时可以考虑在省级监测站内部设置带有政策研究性质的机构或安排相关职能。
作者、摄影丨夏光 中华环保联合会副主席
编辑丨李思楚
来源丨《可持续发展经济导刊》2026年8月刊
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