可持续发展经济导刊讯 8月28日，《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（UNCCD COP17）在蒙古国乌兰巴托闭幕。经过两周谈判，大会围绕土地退化、荒漠化和干旱治理取得一系列进展，进一步汇集政治引领、科学支撑、融资机制、具备投资条件的项目、伙伴关系以及土地管理者参与等实施要素。

  大会期间，各国政府、开发银行、基金和企业宣布形成覆盖五大洲23个国家、总规模达13亿美元的土地恢复与抗旱韧性融资项目组合。这些项目处于不同开发阶段，其中6.445亿美元被确定为新增资金，2.164亿美元已经确认并正在走向实施。

  草原进入全球土地治理议程中心

  本届大会将草原及其管理者置于全球土地议程的重要位置。草原占全球陆地面积的54%，支撑约20亿人的生产生活，并由大约5亿牧民管理和守护。

  在联合国“国际草原与牧民年”期间，大会正式启动“草原旗舰倡议”，汇集45个项目、总规模达12亿美元，成为《公约》历史上针对草原领域规模最大的一次集中资源动员。

  大会发布的经济分析显示，草原每年通过食物生产、水资源供给、碳储存和生物多样性等生态系统服务，创造约21万亿至47万亿美元价值，最高接近全球GDP的一半。草原恢复每投入1美元，通常可产生4至6美元回报；如果计入供水等更广泛的公共效益，回报最高可达36美元。

  尽管如此，草原在政策和投资中仍受到明显忽视。草原包含全球约三分之一的关键生物多样性区域，但目前只有24个国家在国家气候计划中纳入草原，而将森林纳入其中的国家达到181个。

  全球环境基金将通过向UNCCD COP17遗产项目投入330万美元，支持“草原旗舰倡议”的统筹协调。过去四年，该基金还批准了50多个惠及草原和牧民社区的项目，总额超过3亿美元。

  UNCCD执行秘书Yasmine Fouad表示，COP17被定位为一次“实施的大会”。乌兰巴托取得的进展，为行动落地提供了更多必要架构，包括政治引领、更有力的科学支撑、创新融资机制、投资项目储备以及能够推动解决方案规模化的伙伴关系。她同时强调，大会的真正成效最终要看各国是否能够更好地应对干旱，退化土地和草原是否得到恢复，资金能否进入可行项目，以及土地管理者的生活能否真正得到改善。

  全球抗旱韧性架构继续完善

  当前，全球多达40%的土地已经退化，各国承诺到2030年恢复超过10亿公顷土地。制定国家干旱计划的国家已由2013年的3个增加到目前的70多个，但资金投入和行动落实仍然滞后于挑战的规模和速度。

  经过持续谈判，各缔约方决定在COP18继续讨论各层级干旱主动管理问题，争取就此形成决定。干旱还将作为独立议程项目，列入COP18及此后的每届常会。

  由沙特阿拉伯在COP16发起的“利雅得全球抗旱韧性伙伴关系”在乌兰巴托进一步走向实施。首次伙伴大会推进了共同基金筹备工作，拟通过能力建设、具备投资条件的项目和抗旱融资，支持约70个低收入和中低收入国家。

  UNCCD与卢森堡还共同启动“抗旱韧性投资机制”，这是首个专门面向抗旱韧性的全球催化融资平台，计划撬动最高4亿美元公共和私人资本，投向水安全、可持续农业、基于自然的解决方案和土地恢复。该机制与全球环境基金建立的首个战略伙伴关系，将探索撬动私人和慈善资本的机会。

  国际抗旱韧性观测站第二阶段还推出全球首个“抗旱韧性指数”，帮助各国评估预见、准备和适应干旱的能力，更有针对性地制定政策和配置投资。

  加快缩小土地恢复融资缺口

  实现全球土地恢复承诺，到2030年每年约需投入3550亿美元，而目前年度投资规模约为770亿美元，年度资金缺口达到2780亿美元。私人资本仅占全球土地恢复投资的约6%。

  COP17重点讨论了制约土地投资的障碍，包括如何提高土地、土壤健康和抗旱韧性在现有自然融资分类中的可识别性和可追踪性，以及如何更多运用担保、首损资本、保险和项目准备机制，将土地恢复规划转化为具备投资条件的项目。

  东道国蒙古国在大会期间成立全球首个“商业促进土地可持续发展倡议”（B4L）国家中心，同时推出可持续金融原则和国家绿色分类标准，并提出到2030年绿色贷款占比达到10%的目标。俄罗斯随后成立本国B4L中心，卢森堡着手建立B4L基金会，德国则支持组建B4L金融专家组。

  在国家行动层面，巴西提出由17项子目标构成的2030年自愿土地退化零增长目标。其中，超过16.3万平方公里土地将通过恢复本地植被和发展农林复合系统等方式得到恢复，另有351万平方公里土地被纳入保护和可持续土地管理措施。17项子目标共覆盖约367万平方公里。

  中亚五国均已制定自愿土地退化零增长目标，其中一半已经完成。与此同时，中亚已有超过8000万公顷土地退化，占该地区面积四分之一以上，影响约2400万人。

  强化原住民、当地社区及牧民参与

  COP17举行了UNCCD原住民核心小组和当地社区核心小组的首次正式会议，并创下UNCCD缔约方大会原住民代表参与规模新高。

  大会强调，应将原住民视为权利主体、知识持有者和实施伙伴，进一步保障原住民、牧民和当地社区的土地及流动权利，扩大其直接获得资金和参与决策的机会，并在土地恢复与抗旱行动中重视原住民知识和传统知识。大会还呼吁加强妇女和青年领导力，支持青年成为土地恢复行动的引领者。

  蒙古国外长、COP17主席Battsetseg Batmunkh表示，蒙古国担任主席国期间遵循“从承诺走向实施、从讨论走向实际行动”的原则。蒙古国环境与气候变化部长、COP17国家组委会主席Sandag-Ochir Tsend表示，下一步重点是把大会形成的决定、伙伴关系和投资承诺转化为切实行动，确保有关倡议取得可衡量的成果。

  蒙古国还在“草原计划”框架下正式启动草原旗舰倡议、水—土地纽带倡议，以及面向可持续基础设施的基于自然的解决方案倡议。

  中国企业解决方案呼应大会实施方向

  COP17期间，可持续发展经济导刊在中国角正式发布中英文版《荒漠化防治与土地恢复——来自中国企业的解决方案》，集中呈现中国企业参与土地保护、荒漠化防治和生态恢复的实践探索。

  报告依托可持续发展经济导刊于2020年发起的“金钥匙——面向SDG的解决方案”平台，从截至2026年7月累计征集的2813项企业解决方案中，遴选出20项与土地治理高度相关的实践，并将其归纳为新能源与光伏治沙、输电线路治沙、工程建设与土地保护、矿山生态修复与土地再利用、土地恢复与水资源管理、产业绿色转型与可持续土地管理六类行动路径。这些案例与COP17重点倡导的水安全、可持续农业、基于自然的解决方案和土地恢复等投资方向形成直接呼应。

  在水安全与土地协同治理方面，国网山东禹城市供电公司针对盐碱地返盐反碱、水资源利用效率低和后期管护不足等问题，将农田电网、电力物联网和绿色能源引入土地治理。项目通过监测土壤盐分、墒情和地下水位，实施精准灌溉和动态排盐，并依托网格化运维建立长期监测和管护机制，推动盐碱地治理由“一次改良”转向长期稳态管理。

  在可持续农业方面，中国圣牧在乌兰布和沙漠探索“生态修复+有机农业+循环产业”模式，构建“草—畜—肥—田—草”循环体系，使企业生产持续反哺土地生态，将荒漠化治理、资源循环和有机农业发展结合起来，为土地恢复形成长期产业支撑。

  在基于自然的解决方案方面，国家电网公司的“绿色走廊”项目聚焦荒漠化地区输电线路、变电站等关键电力设施周边区域，特别是在宁夏、甘肃、内蒙古东部及辽宁等地，系统开展荒漠综合治理和生态修复。项目通过植树造林、固沙防沙和植被恢复，在改善荒漠生态、筑牢生态安全屏障的同时，保障电力设施安全稳定运行，探索形成“绿沙漠、护线路、促生态、利民生”的多方共赢模式，实现生态效益、安全效益与民生效益协同提升。

  在土地系统修复方面，国网徐州市贾汪区供电公司联合政府、高校和社区等多方主体，针对采煤塌陷造成的土地破碎、水系失衡和生态退化实施分类治理：陆域通过耕地复垦、土壤改良和高标准农田建设恢复土地生产力；水域通过湖泊重塑、湿地营建和水系连通提升生态系统稳定性；同步恢复乡土植被，建设生态岛和人工鸟巢，并运用智慧监测加强水生态管理。在此基础上，项目进一步发展生态农业和湿地旅游，推动生态修复由恢复土地功能走向重建生态系统、提升土地综合价值。

  京东方能源则为土地恢复引入新能源产业驱动力。其在内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗实施的20万千瓦牧光储+治沙综合项目，探索“光伏+储能+治沙+牧业”融合模式，通过提高光伏支架高度实现“板上发电、板下放牧”，利用光伏板的遮阴和防风作用改善地表微环境、促进植被恢复，并通过储能、项目运维和牧业融合带动当地产业与就业发展。

  这些实践表明，企业参与土地治理并不局限于单一生态工程，而是可以将水资源管理、可持续农业、生态系统修复、清洁能源和基础设施运营整合为长期解决方案。其共同价值在于，把企业拥有的技术、基础设施、产业能力和长期运营机制转化为土地恢复能力，为COP17倡导的投资落地、项目规模化和多方协作提供来自中国企业的实践参照。

  从COP17释放的政策和投融资信号看，全球土地治理正在从提出目标转向寻找能够规模化实施、具备长期运营能力并可形成投资项目的解决方案。中国企业的实践说明，新能源、数字技术、基础设施和产业发展不仅可以减少自身对土地的影响，也能够成为土地恢复、水资源管理和社区生计改善的长期驱动力。如何进一步将这些实践转化为可验证、可投资、可复制并能够对接全球需求的解决方案，将成为中国企业参与全球土地治理的重要方向。

  UNCCD COP18预计于2028年在埃及举行。届时，各国将评估土地恢复与抗旱韧性行动进展，并在乌兰巴托成果基础上，继续推动土地退化、气候变化和生物多样性丧失的协同治理。

  主要信源：

  https://www.unccd.int/news-stories/press-releases/unccd-cop17-advances-new-pathways-land-restoration-drought-resilience

  https://mp.weixin.qq.com/s/8J_yUL05REMsKk1D9w3Qmg