2023年11月30日至12月12日，《联合国气候变化框架公约》第28届缔约方会议（COP28）于在阿联酋迪拜举行。在经历过史上最热的夏季后，全球面临的极端天气灾害以及气候变化风险更加凸显。本次大会围绕“团结、行动、落实”的主题，各缔约方将对全球落实《巴黎协定》的进展与差距进行“全球盘点”， 对全球气候治理进程具有重要阶段性意义。
本次大会上，制定减排方案、减少石油及煤炭等化石燃料生产、增加可再生能源使用等能源议题也是讨论的重点。各方也期待在COP28上可以取得更多的共识和成果，共同行动以应对全球气候变化风险，推动全球能源转型并且保障能源安全。
重磅报告
《全球气候状况临时报告》
(Provisional State of the Global Climate 2023)
11月30日，世界气象组织在COP28发布《全球气候状况临时报告》指出，2023年将成为有记录以来最热的一年，全球平均气温比工业化前水平高出1.4摄氏度。过去的9年（2015年至2023年）也是有记录以来最热的9年。从当前的情况看，厄尔尼诺现象以及化石燃料燃烧所产生的温室气体排放，成为导致今年气温持续上升的重要原因。世界气象组织11月初指出，预计当前的厄尔尼诺事件将至少持续到2024年4月。在厄尔尼诺现象的影响下，陆地和海洋的温度或将进一步升高。
《2023年全球干旱概况》
(Global Drought Snapshot 2023)
12月1日，联合国防治荒漠化公约秘书处发布《2023年全球干旱概况》，该报告指出，过去两年因人为活动导致的干旱引发前所未有的紧急状况。土地恢复和可持续管理对于加强抗旱能力至关重要。报告敦促采用顺应自然的耕作技术，例如种植抗旱作物、采用高效灌溉方法和土壤保持方法，从而使社区能够减少干旱对作物和收入的影响。报告呼吁建立防灾和预警系统，以提高全球的抗旱能力。报告指出，加大对气象监测、数据收集和风险评估的投资，有助于快速应对干旱突发事件，并最大限度地减少影响。报告还呼吁开展国际合作、进行知识共享，并实现环境和社会正义。
《2023年全球降温观察》
(Global Cooling Watch 2023)
12月5日，联合国环境规划署领导的降温联盟（Cool Coalition）发布《2023年全球降温观察》报告，指出采取关键措施减少降温设备的能源消耗，至少可以削减该行业2050年预计排放量的60％，普及拯救生命的降温服务，减轻能源网压力，并在2050年节省数万亿美元。该报告规划了三大领域的可持续降温措施：被动降温、提高能效标准和更快逐步减少造成气候变暖的制冷剂的使用；遵循这些方面的措施将实现60%的减排；再加上快速实施电网脱碳，就可以将降温行业的排放减少96%。
各国承诺
中国：提出应对气候变化全球治理的三点建议
12月1日，习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席峰会并致辞。指出中方一直重信守诺，为全球气候治理作出重要贡献，并就全球气候治理提出践行多边主义、加速绿色转型以及强化落实行动等三点建议：一是必须坚持《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》确定的目标和原则；二是积极提高可再生能源比例，推动传统能源清洁低碳高效利用，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式；三是各国充分兑现已有承诺，特别是发达国家应切实加大对发展中国家的资金、技术、能力建设支持等。
英国：承诺提供16亿英镑以重拾气候话题
12月1日，英国首相里希·苏纳克在COP28气候峰会上发表讲话，他呼吁主要排放国加快兑现减排承诺的进程。苏纳克当日宣布为可再生能源、绿色创新和森林投资16亿英镑以履行《格拉斯哥气候公约》。同时，苏纳克宣布，阿联酋国有可再生能源公司马斯达尔（Masdar）和德国能源巨头莱茵集团（RWE）达成新协议，包括承诺共同投资高达110亿英镑，投资于英国道格银行（Dogger Bank）的新风电场，该风电场将是世界上最大的风电场，这将有效推动英国的可再生能源产业，以及在就业、供电等领域做出贡献。
美国：改造粮食体系，应对气候变化
12月1日，美国国务卿布林肯在COP28领导人活动上的发表题为“改造粮食体系，应对气候变化”的讲话。布林肯宣布美国将加入《关于可持续农业、韧性粮食体系和气候行动的阿联酋宣言》并将担任技术协作组织的创始成员，帮助实现其愿景。布林肯称，美国还与合作伙伴共同努力，重新思考在不断变化的地球环境中生产粮食的种类、地点和方式，目标是让农民和牧民能够以更低成本、更少土地和更少排放可持续地生产更有营养的作物并达到更高产量。
日本：将发行国家转型债券以推动脱碳化进程
12月1日，日本首相岸田文雄在COP28发表讲话时表示，日本将基于《GX促进法》，推行以增长为导向的碳定价机制。2024年将发行全球首个获得国际认证的国家转型债券，通过加速推进GX，将努力实现减排、稳定能源供应和经济增长三者的平衡，为全球脱碳化做出重要贡献。预计这将成为工业和亚洲去碳化倡议的催化剂，吸引全球资本对亚洲的GX投资，预计到2050年，亚洲GX投资的价值将达到4000万亿日元。同时，日方希望通过“亚洲零排放共同体”（AZEC）倡议，以具体项目形式做出贡献，将在12月中旬在东京举办首届AZEC峰会。
哈萨克斯坦：加入减少甲烷排放的全球承诺
12月1日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在COP28发表讲话时指出，哈萨克斯坦是中亚地区首个批准《巴黎协定》，并计划到2060年实现碳中和战略的国家。他表示，哈萨克斯坦新的环境法典促进了“绿色”技术在国民经济各个领域的广泛应用。托卡耶夫总统称，减少甲烷排放是减缓全球变暖的最快方法，哈萨克斯坦决定加入减少甲烷排放的全球承诺。
倡议行动
损失与损害资金机制运作决议
11月30日， COP28通过了损失与损害资金机制运作决议。该决议明确了资金的运作主体、资金获取资格、基金的供资安排和资金安排的治理形式。基金启动当天，阿联酋和德国分别承诺提供1亿美元，英国承诺为该基金提供4000万英镑，为其他安排提供2000万英镑，美国承诺提供1750万美元，日本提供1000万美元。各国同意基金先由世界银行托管4年，基金将向所有发展中国家开放，并在下一届COP上确定基金的董事会及其他细节安排。
《全球可再生能源和能源效率承诺》
12月2日，欧盟委员会主席冯德莱恩与COP28主席国及118个国家签署了《全球可再生能源和能源效率承诺》，旨在推动全球可再生能源的快速增长以及提高能源效率。这些国家承诺，到2030年将全球可再生能源增加2倍、能源效率提高1倍。此外，20多个国家要求2050年前，将世界核电产能提高到2020年水准的3倍，以帮助全球达成净零排放的目标。美国、日本以及多个欧洲国家表示，核能在达成碳中和目标过程中扮演着重要角色。
《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》
134个国家签署了一份名为《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，旨在解决全球温室气体排放问题的同时，保护在受气候变化影响最大地区的农民的生命和生计。当天签署《宣言》的所有国家共代表57亿人口，70%的粮食生产力和76%的全球粮食系统温室气体排放量。国际社会已动员超过25亿美元资金用于支持粮食安全，同时应对气候变化以及开展食品系统创新等。
《COP28关于气候救济、恢复与和平的阿联酋宣言》
74个国家和40个组织签署了《COP28关于气候救济、恢复与和平的阿联酋宣言》，这使脆弱和受冲突影响的国家和地区能更好抵御气候变化。目前此方向的财政认捐和捐款达到了12亿美元。
《COP28阿联酋气候融资框架宣言》
12个国家共同制定和批准了《COP28阿联酋气候融资框架宣言》，以响应《巴黎协定》的气候目标。作为上述《宣言》的一部分，阿联酋建立了最大的私营气候工具ALTÉRRA，宣布承诺向该工具投入300亿美元，并且目标是到2030年动员2500亿美元的私营部门投资。
《石油和天然气脱碳宪章》
12月2日，阿联酋和沙特两国联合发起《石油和天然气脱碳宪章》，旨在加快油气行业气候行动。占全球石油产量超40%的50家能源公司共同签署了这一宪章，其中，国家石油公司（由国家政府控股的石油公司）占签署公司的60%以上，这也是有史以来承诺实施脱碳倡议的国家石油公司数量最多的一次。这些能源巨头承诺到2050年实现自身运营净零排放的目标。
工业转型加速器（ITA）计划
35个国家和6个行业协会已同意了工业转型加速器（ITA）计划，包括世界钢铁协会、国际铝业协会、全球可再生能源联盟、全球水泥和混凝土协会、石油和天然气气候倡议以及国际航空运输协会。该计划将加速关键重排放行业的脱碳，释放投资并迅速扩大规模减排项目的实施和交付。
企业行动
国家电网发布《推动能源绿色低碳转型行动报告》
11月30日，国家电网有限公司代表中国能源企业，在以“创新引领发展·助力全球治理——中国减污降碳协同增效政策与实践”为主题的中国边会上，正式发布《国家电网有限公司推动能源绿色低碳转型行动报告》。这是中国政府应对气候变化行动的企业支撑报告，也是中央企业在联合国气候变化大会平台发布的首份能源绿色低碳转型报告。系统阐述了国家电网公司推动能源绿色低碳转型，共建清洁美丽世界作出的积极贡献及提出的未来倡议。
盖茨基金会宣布与阿联酋共同投入2亿美元加速气候行动
12月1日，比尔及梅琳达·盖茨基金会与阿拉伯联合酋长国宣布共同投入2亿美元加速推动创新，帮助撒哈拉以南非洲和南亚地区的小农户增强气候韧性、适应气候变化。
腾讯等共同发起“全球低碳创新联盟”
12月1日，腾讯、马斯达尔城（Masdar City）和Catalyst等全球伙伴共同发起“全球低碳创新联盟”倡议，这是一个由COP28主席国牵头的联盟组织，集结了全球气候领域内的创新者和践行者，致力于支持气候技术领域的创新，加速全球气候生态系统的搭建，目前已有包括麦肯锡、领英、亚投行、西门子与麻省理工学院等在内的30多家科技或气候领域领先的国际企业、协会加入。当天腾讯正式发布低碳技术创新社区“碳LIVE”国际版，作为全球低碳创新联盟官方支持平台，这也是该联盟成立以来的首个落地实践。
晶澳科技发布可持续发展计划
12月1日，晶澳科技在COP28峰会期间发布“Every Corner”可持续发展计划。该计划包含，晶澳科技与联合国难民署签订捐赠协议，向海外需要救助的家庭提供清洁能源；加入SEE基金会发起的“一亿棵梭梭”荒漠化防治项目，种植3万棵梭梭、柠条、沙柳等。
主题日成果
【健康日/ Health Day】
12月3日
123个国家共同签署《气候与健康宣言》
COP28主席国与世界卫生组织共同宣布了《气候与健康宣言》，以加快行动，保护人们的健康免受日益增长的气候影响。该宣言由美国、中国、欧盟和印度等123个国家共同签署，标志着世界上第一次承认各国政府有必要保护社区，并使医疗系统做好准备，以应对与气候有关的健康影响，如酷热、空气污染和传染病。
12月3日被定为COP的首个“健康日”
COP28主席国阿联酋与世卫组织、威康信托基金会及其他合作伙伴一道，将12月3日确定为COP的首个健康日。健康日将聚焦5个关键主题：展示气候变化与人类健康之间的证据基础和明确的影响途径；促进“气候行动的健康依据”和减缓气候变化对健康的共同益处；强调加强卫生系统气候适应能力的需求、障碍和最佳做法；确定和扩大适应措施，以应对气候变化对人类健康的影响；在保健与救济、恢复与和平的关系上采取行动。
【性别日/ Gender Day】
12月4日
COP28主席国宣布支持女性在气候外交中发挥领导作用的措施
主席国宣布了支持女性在阿联酋联合国气候变化大会COP28上的代表和参与的措施。这些措施包括财政援助，以鼓励更多的女性代表出席，技术培训课程和支持国际会议。主席国还将向妇女环境与发展组织（WEDO）开办的妇女代表夜校提供财政支持，财政支持将支付出席缔约方会议会议的妇女代表的后勤、差旅和其他相关费用。
【能源转型日/ Energy Transition Day】
12月5日
超60个国家签署“全球降温承诺”
COP28东道国阿联酋与联合国环境规划署“降温联盟”共同发起一项名为“全球降温承诺”（Global Cooling Pledge的）的倡议，超过60个国家签署了这份承诺书，以致力于减少降温行业对气候的影响。该倡议旨在通过全球集体目标来提高雄心，强化国际合作，到2050年将冷却降温的相关排放较当前水平减少68%，到2030年大幅增加可持续冷却的获得渠道，并将新型空调的全球平均效率提高50%。
COP28主要议程
知识卡：什么是COP？
要了解COP，得先了解UNFCCC。
UNFCCC全名为The United Nations Framework Convention on Climate Change，即“联合国气候变化框架公约”，是联合国设立的“政府间气候变化纲要公约谈判委员会”。自1994年生效至今，共有包括欧盟在内的197个国家成为UNFCCC的缔约方。
1992年，COP“地球峰会“举行，会上指定了《联合国气候变化框架公约》以及其他协议。被称为试图达成具有约束力的国际减排协议的工具之一。在该公约的推动下，每年都举办一次缔约方大会，从1995年在柏林举行的第一次大会到2022年在埃及沙姆沙伊赫举行的第二十七次缔约方大会，被称作为COP（Conference of the Parties）。
资料整理丨李思楚，西交利物浦大学：李至羽、孟楷淇、沈禹彤、孙坦、张哲
统筹丨李思楚
综合整理自丨COP28官网、联合国新闻网、新华社、人民网、央视新闻、财联社、21世纪经济报道、澎湃新闻、GOV.UK、美国驻华大使馆、日本共同社、哈萨克斯坦驻华大使馆、国家电网
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