江西省鹰潭市

我国首个美丽中国建设五年专项规划，明确了“多重导向、两翼齐飞”的建设基本格局。

国务院近期发布的《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）是一份非常重要和及时的指导性文件。谓其“重要”，是因为这是第一次出台美丽中国建设五年规划，将美丽中国建设由贯彻“意见”推进到落实法治的新高度，为2035年基本实现美丽中国目标迈开了编制和实施两个五年规划的第一步。谓其“及时”，是因为目前全国各地处在编制“十五五”各项规划的窗口期，亟需国家层面出台文件予以指导和示范，《规划》发布后立即引起了各方的积极解读和格式对接，作用十分显著。

《规划》从总体要求、主要任务、保障措施、重大工程等方面对“十五五”美丽中国建设进行了全面部署，篇幅过万字，内容十分丰富。越是内容丰富，越是需要画龙点睛，从纷繁的任务部署中找到《规划》的基本逻辑，把握好“十五五”美丽中国建设的基本格局，这样才能登高望远，增强实施《规划》的主动性。

多重导向，复合目标

“十五五”美丽中国建设的基本格局，可以总结为“多重导向、两翼齐飞”。多重导向是指，相比较生态环境保护而言，美丽中国建设更加注重实现多重目标。《规划》总体要求中提出“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”，就是说，美丽中国建设不仅强调要改善生态环境，而且要同时促进产业结构优化和 绿色经济 增长，把保护和发展统一在美丽中国建设大局之中，这是与传统的生态环境保护规划区别和进步比较大的地方。

从“十五五”时期开始，国家不再单独编制生态环境保护规划，而是由美丽中国建设规划覆盖之。我们过去经常讲“不要就环保论环保”“要搞大环保”，现在在美丽中国建设的框架中顺理成章地实现了。可以说，生态环境保护不是消失了，而是在美丽中国建设这个更为宏大的事业中得到新生，这对生态环境保护事业来说是一个重要的转折。

这种多重导向引致了美丽中国建设的复合目标。《规划》指出，到2030年，生态环境质量全面改善，绿色生产生活方式基本形成，国家生态安全得到有效保障。这里综合体现了环境改善、经济发展和国家安全的要求。复合目标就是多目标，各目标之间既有统一和协调的一面，也可能有矛盾和冲突的一面，所以“统筹”和“协同”是美丽中国建设的要点和难点，也是破解生态环境保护结构性、根源性、趋势性难题的关键词。

多重导向，复合目标，这对比较熟悉传统生态环境保护工作的人来说，是一个新挑战。近几年来，生态环境系统积极应对美丽中国建设的新形势新要求，开创了“绿水青山就是金山银山创新实践基地”等新的工作方式，努力实现从生态环保工作者向美丽中国建设推动者转型。但从目前地方编制“十五五”时期美丽地域建设规划的工作看，还有不少存在较为浓厚的传统生态环保规划思维定式，说明贯彻落实《规划》还需要首先从解放思想、转变思维做起。

双线展开，两翼齐飞

在确定美丽中国建设的多重导向和复合目标后，《规划》指出了美丽中国建设的主要实施路径：“持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快经济社会发展全面绿色转型。”可以说，生态环境治理和经济社会绿色转型是美丽中国建设的两条主要战线，犹如鸟之两翼，托举美丽中国建设展翅高飞。

生态环境治理线：通过深入打好蓝天碧水净土保卫战、全面实施固体废物和新污染物治理行动、统筹推进生态系统优化，部署了空气质量改善、水生态环境保护、海洋生态环境保护、土壤地下水和农村生态环境保护、固体废物综合治理、重金属污染防治、新污染物治理、巩固国家生态安全屏障、生态保护与修复、生物多样性保护、生态保护修复监管等具体任务。

经济社会绿色转型线：全面提升可再生能源电力消费比重，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，逐步明确可再生能源电力消费最低比重目标，推进新能源运输工具规模化应用。协同优化产业布局，有效管控高耗能高排放项目，提升重点行业领域绿色低碳水平，加强资源节约集约利用。推广绿色低碳生活方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡。

以上生态环境治理和经济社会转型的具体任务，在《规划》中详细部署、算无遗策，为全社会提供了切实的行动指南。总体来看，这种双线展开、两翼齐飞的美丽中国建设实施路径，把产生生态环境问题的源头因素和尾端后果都纳入了管控范围，首先致力于降低经济社会发展对生态环境的压力，再对仍然存在的生态环境问题进行深度治理，二者循环作用、相互促进，在解决生态环境问题的同时，也倒逼经济社会高质量发展，最终达到多重导向、复合目标的美丽中国建设新境界。

作者、摄影丨夏光 中华环保联合会副主席

编辑丨李思楚

来源丨《可持续发展经济导刊》2026年7月刊

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