如果有一天，联合国要设立SDG 18目标，你觉得会是什么？
我们知道，联合国2015年通过的《2030年可持续发展议程》确立了17项SDG目标，涉及消除贫困、应对气候变化、促进性别平等、加强国际合作等重大议题。近年来，随着全球各个领域的快速发展，越来越多的声音认为：现有目标已不能涵盖所有发展挑战。于是，“SDG 18”成为了一个非官方但充满想象空间的话题，围绕“SDG 18应该是什么”的讨论已在国际社会广泛展开。本文对热度较高的4个“SDG 18提案”进行了梳理，欢迎大家共同参与讨论。
相关分析指出，到2030年，人工智能将为全球产出增加超过15万亿美元，影响约80%的SDG目标。2024年，联合国通过了其体系内第一份关于数字时代国际合作的多边框架文件《全球数字契约》（Global Digital Compact, GDC），提出要为人类塑造一个开放、安全、以人为本的数字未来，表明人工智能现已成为实现SDG目标的核心力量。然而，人工智能的快速发展也伴随着许多问题，包括数字鸿沟扩大、监管分散、伦理违规等，治理不善的人工智能很可能反而阻碍SDG目标的实现。在此背景下，人们提出了一个最具政策影响力的SDG 18方案——负责任的人工智能。
在讨论者们的构想中，这个SDG 18目标应建立全球AI伦理标准以防止算法偏见、监控滥用与虚假信息，并利用AI优化气候建模、医疗诊断、教育公平等公共服务，确保AI技术普惠发展中国家。近年来，已有多项国际倡议与机制建设呼应了这个构想。例如，2024年，经济合作与发展组织（OECD）正式通过修订后的OECD AI原则，直接用于应对隐私、知识产权、安全与信息完整性等方面的挑战；2025年，中国发布国内首部AI领域的纲领性文件《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出推动形成具有广泛共识的全球治理框架和标准规范，助力各国平等参与全球智能化发展进程；2026年，欧盟《人工智能法案》（AI Act）核心条款进入合规准备关键阶段，要求高风险AI系统完成强制合规认证等。这些动向都表明，将AI纳入全球发展议程已成为实现SDG目标的重要命题。
《世界人权宣言》第19条指出，信息获取是促进法治、其他权利和建立信任的重要工具，也是推动健康、环境、消除贫困和反腐等领域可持续发展的重要基础。当前的SDG目标涵盖了各个领域的利益相关者，但并未专门阐述在这些主体之间建立共识、促成协同行动的具体路径。传播领域部分学者因此呼吁，应基于“以传播促进可持续发展”理念，设立一项聚焦沟通正义与信息赋能的新SDG目标。这一目标并非简单强调“要进行更多的SDG传播”，而是强调要构建一个开放、多元、可信且可及的公共信息环境，使边缘群体能够发声、科学知识得以普及、政策讨论更加理性，并让地方智慧实现全球共享。
其实，在围绕17个SDG目标开展的许多实践中，我们都能看到SDG传播的作用。例如，社区广播与移动通信结合，可以成功提升经济条件落后地区的疫苗接种率与气候适应意识；参与式媒体项目可以帮助许多国家的原住民记录传统生态知识，并推动这些知识被纳入国家环境政策；各国学校课程开展数字素养教育，能够有效培养青少年对网络信息的批判性判断能力；在南南合作等国际发展合作框架中，有效的知识与经验共享机制加速了各领域最佳实践在全球南方的推广与本地化……许多学者和团体为此主张，将有效的SDG传播从“手段”升级为一个聚焦通信能力获取、透明度与包容性的“目标”，将为既有17项SDG目标提供更坚实、更具韧性的实施基础。
相关统计显示，目前约有100个国家参与不同程度的太空活动，自20世纪50年代以来，已有近2万颗卫星被发射进入地球轨道。2024年，每颗卫星在近地轨道近距离接近的平均次数同比激增了17%。这些卫星为地球上的社会带来了巨大益处，从监测生态系统、支持全球通信，到卫星电视和非接触式银行卡支付，数十亿人的生活因航天技术的发展而得到便利。然而，卫星也是有“保质期”的，一旦它们达到使用寿命，废弃的卫星、发射段以及爆炸或碰撞产生的碎片就成了污染太空的垃圾，存在与其他卫星碰撞、坠向地球、影响地球生活与安全，乃至让“长期生活和工作在太空中”的人类梦想提前破灭的风险。许多关注太空的人们遂开始担心，如果没有某种形式的全球共识，太空环境早晚会像地球自然环境一样发生不可逆转且不利于人类发展的改变。
在此背景下，一个国际专家合作小组在期刊《One Earth》上提出了他们的SDG 18——保护地球轨道，将“太空探索”从技术性议题提升至关乎人类未来生存与发展的战略高度。这个构想还强调，太空版SDG 18可以直接参考现有的SDG 14目标（水下生命），并借鉴关于海洋垃圾危害与管理的相关经验，从建设国际标准政策法规与多边协作机制、建立生产者（发射者）责任制、促进太空垃圾清除与航天设备可持续利用等角度开展解决方案，在为时已晚前防止“太空生态危机”的发生。
尽管17项SDG目标中多次提及文化，但文化大多被定位为实现其他目标的“赋能者”或“催化剂”，或者倾向于侧重经济支出，而非一个独立、综合的目标。部分人士认为，文化与价值观深植于日常生活和社会组织中，在经济行为（如循环经济、可持续消费理念）、社会结构（如教育、身份认同、文化包容）、政治模式（如公共治理和公众参与意识）以及环境互动（如土地利用方式、传统生态知识）等方面都具有很强的塑造作用，当前的SDG目标弱化了文化作为人类身份认同、社会凝聚力和创新源泉的根本性作用，导致政策可见性不足、资金投入有限、跨部门整合困难。
为此，包括国际图书馆协会联合会（IFLA）、国际博物馆协会（ICOM）、国际古迹遗址理事会（ICOMOS）等在内的众多国际文化组织一同发起#culture2030goal运动，呼吁应将文化本身设立为SDG 18目标，确保文化不再是“背景板”，而是成为衡量可持续发展的核心支柱。而反对者则认为，文化是一种多维度、跨领域概念，将其直接作为SDG 18单列出来，可能会切断文化与其他SDG议题的关系，并导致现有SDG框架内的内容混乱。尽管目前国际上尚未就文化版SDG 18达成共识，但这一话题的确引发了许多讨论，并推动了一些进展。《联合国纪事》就曾发表相关文章探讨这一构想是否现实，也有越来越多的国际评估框架开始纳入文化指标。可见，无论文化能否成为SDG 18，其作为可持续发展核心驱动力的地位都在日益得到承认。
~~~
“SDG 18”未必真的会在短期内出现，但对它的讨论却代表了人们对当下社会发展不足的观察与反思。
你最认同以上哪个“SDG 18”？如果你能在未来添上一个全新的SDG目标，它会是什么？欢迎留下你的想法，共同讨论，一起想象一个更全面、更繁荣、更有远见的未来世界。
来源丨可持续发展经济导刊
文丨朱琳
图片来源于网络，如有侵权请联系删除
返回顶部
