2024年11月11—22日，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库召开。2023年在迪拜，各国完成了全球盘点，形成了加速转型脱离化石燃料的共识。过去一年里，地缘政治、局部冲突、主要国家在气候与能源领域的政策变化，都影响着COP29的基调和主题。

本次大会的愿景是增强雄心并促进行动，而实现这一愿景的两个支柱是提高各国的自主贡献（NDCs）、国家适应计划（NAPs）和两年期透明度报告（BTRs），同时，通过达成一个公平且有雄心的新气候融资目标、完善《巴黎协定》第六条、加强全球金融机构以及确保私营部门承诺气候行动来促进行动。

【重磅报告】

《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》

11月6日，生态环境部发布的该报告全面总结了2023年以来我国应对气候变化工作的新进展和新成效，阐述了我国COP29的基本立场和主张。2013—2023年，中国二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降超过85%和60%，碳排放强度下降超34%。中国非化石能源消费占比增至17.9%，可再生能源发电装机占全国一半以上。中国新能源装机规模全球领先，风电光伏新增装机占全球63%。中国将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及2023年通过的“阿联酋共识”，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年国家自主贡献。

《2024年适应差距报告：赴汤蹈火》（Adaptation Gap Report 2024）

11月7日，联合国环境规划署发布的《2024年适应差距报告：赴汤蹈火》指出，各国必须以在COP29上作出资金行动承诺为起点，大幅加强适应工作。联合国秘书长古特雷斯表示：“我们需要发达国家在2025年内将适应资金增加一倍，达到至少每年400亿美元——这是缩小资金缺口的重要一步。我们需要在COP29上开启新的气候融资目标。”报告呼吁各国在COP29上采纳一项强力的气候融资“新集体量化目标”，并在明年初巴西贝伦举行COP30之前制定的下一轮气候承诺或国家自主贡献中纳入更强力的适应因素，以提升雄心。

《2024年城市自然融资状况报告》（State of Finance for Nature in Cities 2024）

11月8日，联合国环境规划署发布的该报告展示了城市自然投资如何支持城市应对气候变化、生物多样性丧失和土地退化问题。到2030年，全球NbS融资需求将从2000亿美元增加到5420亿美元。通过案例研究和创新的城市NbS框架，报告指导城市如何追踪、制定预算和扩大自然投资，为更绿色、更具韧性的城市未来提供路径。

《2024年气候状况COP29更新报告》（State of the Climate 2024 Update for COP29）

11月11日，世界气象组织发布的该报告显示，在有增温效应的厄尔尼诺事件推动下，2024年1月至9月全球平均表面气温比工业化前平均值高约1.54摄氏度。2024年有可能成为有记录以来最热的一年，当前确认的有记录以来最热的一年是2023年。由于大气中温室气体水平不断攀升，气候变化在一代人时间里的变化急剧加速。2015年至2024年将是有记录以来最热的10年；冰川的冰损失、海平面上升和海洋升温都在加速；极端天气等正在对世界各地的社会和经济造成严重破坏。

【各国承诺】

中国：推动落实联合国全民早期预警倡议

11月12日，习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席由中方主办的“加强早期预警，共筑气候适应的未来”高级别会议并致辞。丁薛祥表示，中国愿同各国一道，推动落实联合国全民早期预警倡议，为应对气候变化作出新的更大贡献。一是共同提升全球风险评估能力，推动气候变化风险评估标准化建设，为气候治理提供科学依据。二是共同构建全球预警网络，开展技术共享，增强系统互联，推动完善全球早期预警体系。三是共同打造气候适应伙伴关系，中国将开发实施应对气候变化南南合作早期预警旗舰项目，通过提供气象观测设备、早期预警系统、能力建设培训等方式，为其他发展中国家提供支持。

德国：着重讨论商定新的气候融资方法

11月10日，德国队派多位联邦部长参加COP29，着重讨论商定一种新的气候融资方法。联邦外交部长安娜莱娜表示，德国将努力加快落实国际社会已经做出的决定，希望就全球气候融资的新方法达成一致，但仅靠公共资金是不够的，私营部门需要激励措施来加大投资。联邦经济和气候行动部长罗伯特·哈贝克提到，全球正在迎来一个新的实施阶段，工业脱碳成为重点。由德国和智利担任主席、来自工业化国家、新兴发展中国家和发展中国家的42个成员组成的气候俱乐部正在为此开展基础工作。

伊朗：必须确保所有国家平等获取技术、知识

伊朗代表在COP29上表示，必须确保所有国家平等获取技术、知识、投资和核能，以增加清洁和可再生能源的份额，同时拒绝非法单边制裁。伊朗已采取多项措施应对气候变化威胁，并正在推进更多倡议，包括发布与气候变化管理相关的综合政策。举措包括将化石燃料发电厂改造成联合循环发电厂、减少石油和天然气行业的排放，以及扩大太阳能和核能等可再生能源的使用。

【倡议行动】

全球碳市场相关标准通过

11月11日，被视为大会关键优先事项之一的《巴黎协定》第六条全球碳市场机制取得重大进展。各缔约方就《巴黎协定》第六条第四款机制（6.4条）下的碳信用标准及其动态更新机制达成共识。COP29主席团首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）表示，这是完成第六条谈判的关键一步。这将是一个改变游戏规则的工具，能将资源引向发展中国家，并帮助我们在实施气候计划时每年节省约2500亿美元。

【企业与组织行动】

联合国开发计划署与同济大学增强城市防灾韧性

11月9日，联合国开发计划署驻华代表处与上海同济大学土木工程学院正式签署了合作备忘录，双方将共同探索创新技术驱动并可规模化的解决方案，以加强城市韧性建设，通过知识分享和思想引领，提升各国城市决策者和政策制定者在此方面的认知与能力水平。合作还将充分发挥同济大学在土木工程、基础设施防灾减灾和城市规划方面的引领作用，以及联合国开发计划署在可持续发展领域的全球网络和丰富经验，共同推动相关举措的落地实施。

蚂蚁森林联合世界自然保护联盟保护“红色名录”濒危物种

11月11日，蚂蚁集团联合生态环境部宣教中心等单位在中国角举行了“公众参与助力美丽中国建设”主题边会。世界自然保护联盟(IUCN)联合支付宝蚂蚁森林，现场发布了“神奇物种红色名录特辑”，双方将共同设计多期手机上的互动活动，让亿万用户通过支付宝蚂蚁森林，了解从海洋到陆地多场景的动植物濒危状况、物种故事以及中外保护机构所作出的努力。

《企业赋能女性应对气候变化实践报告（2024）》发布

11月11日，“可持续发展中的女性力量”主题边会在大会蓝区中国角举办。作为此次边会的特别报告，由可持续发展经济导刊编撰的《性别平等共创低碳未来——企业赋能女性应对气候变化实践观察（2024）》正式发布。该报告充分阐释了性别平等与气候变化之间的紧密联系，并提出了企业应纳入性别平等视角制定气候战略和采取气候行动的新主张；按照 “避害”“趋利”“向前一步”三个行动维度和原则提出了企业将性别平等纳入气候行动的行动框架；展示先行者的经验，给更多企业启发和借鉴。

《引导公众参与绿色行动的中国解决方案》发布

11月12日，《点燃绿色星火——引导公众参与绿色行动的中国解决方案》在“促进公众气候行动的中国解决方案”专场发布会上发布。该报告由可持续发展经济导刊、“金钥匙——面向SDG的中国行动”、全球可持续消费倡议共同组织编写，从行动背景与概述、机制设计与创新、应用场景与价值成效、经验与启示、国际推广价值等五个维度，深入剖析了在中国具有典型代表性的企业实践，如何通过创新激励机制、数字化工具、技术与模式创新、构建伙伴关系等方式成功引导大量公众参与绿色行动。

COP29主要议程

知识多一点：什么是COP？

要了解COP，得先了解UNFCCC。

UNFCCC全名为The United Nations Framework Convention on Climate Change，即“联合国气候变化框架公约”，是联合国设立的“政府间气候变化纲要公约谈判委员会”。自1994年生效至今，共有包括欧盟在内的197个国家成为UNFCCC的缔约方。

1992年，COP“地球峰会“举行，会上指定了《联合国气候变化框架公约》以及其他协议。被称为试图达成具有约束力的国际减排协议的工具之一。在该公约的推动下，每年都举办一次缔约方大会，从1995年在柏林举行的第一次大会到2023年在阿联酋迪拜举行的第二十八次缔约方大会，被称作为COP（Conference of the Parties）。

资料整理丨李思楚，西交利物浦大学：孟楷淇、田左田、左朗诚、张品越

统筹丨李思楚

综合整理自丨COP29官网、联合国新闻网、联合国环境规划署、联合国开发计划署、世界气象组织、联邦经济合作与发展部网站、新华社、澎湃新闻