自党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求后， 社会治理成为热点议题。城乡社区是基层治理的基本单元，是社会治理的实践场域，发展社区社会企业， 实现社区“造血”功能，能够助力解决城乡社区治理资金不足等难题，促进社区高质量发展。

破解社区治理难题，社区社会企业应时而生

2017 年，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》发布，明确了基层党组织、基层政府、基层群众性自治组织和社会力量四个主体在社区治理体系中的职能和作用。目前，我国城乡社区治理顶层设计基本确立、体系基本形成、体制更加完善、能力显著提升，城乡社区正逐步成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。同时应看到， 我国提出社区治理概念不过10 年，就当前的实践来看， 有两个突出问题影响着社区治理的高质量发展。

第一，社区治理高度依靠财政资金。资金支持是社区治理的基础，没有资金支持，社区治理就成无源之水。而近年来基层治理的财政支持日渐紧缩，一定程度上影响了社区治理的前进脚步。财政部数据显示，2022 年度国家财政的城乡社区支出为19 415 亿元，相比2019 年度的25 681 亿元，下降了24.4%。

第二，社区治理多元主体参与格局尚未显现。打造共建共治共享的社区治理新格局，是中国特色社区治理的必然路径，但现阶段社区治理过程中，社会主体的参与程度较低，社会力量在社区治理场域处于“弱连接”态势。部分社会组织基于政府购买服务，能与城乡社区产生较多互动，但其他市场力量的参与却远远不足。

针对上述问题，2017 年9 月，四川省成都市人民政府发布《关于深入推进城乡社区发展治理 建设高品质和谐宜居生活社区的意见》，首次在官方文件中提出“社区社会企业”概念，鼓励社区创办社会企业，支持社区发展。

2018 年4 月，成都市人民政府办公厅下发《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，首次对社区社会企业进行了界定：社会企业是指经企业登记机关登记注册，以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标， 以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业， 且社会目标持续稳定的特定企业类型。该意见鼓励社会团体、公益基金会、城乡社区（居委会、村委会）、有志于公益事业的企业和个人，依照《公司法》投资创办社区社会企业。

2021 年，“积极发展社区社会企业”出现在《四川省“十四五”城乡社区发展治理规划》中， 这是我国第一个在省级治理规划层面提出积极发展社区社会企业的文件。截至2023 年12 月，成都市已培育社区社会企业226 家，全部由社区居委会控股，其中居委会作为特别法人全资成立的有197 家。

发展社区社会企业，为社区发展“造血”

大力发展社区社会企业，实现社区“造血”，可在五个方面助力我国的社区治理进程。

第一，补充社区发展资金来源。发展社区社会企业，就是政府通过合理的制度设计，允许市场力量、社会组织力量以及社区两委的力量在社区内开展社区经济活动，利用社区内闲置空间，贴近居民的优势， 用商业逻辑在社区内科学合理选择经营业态，将最终的营利所得用于社区发展。这既能缓解财政压力，也能最大化发挥社区产业的经济价值。

第二，增强市场主体参与社区共治的积极性。过去的社会治理实践经验显示，市场主体在参与社区治理的过程中相对被动。允许市场主体参与社区社会企业运营，将有助于探索新的经营场域，以专业化力量提升经营效率，增强市场主体参与社区治理的积极性。

第三，促进社区单元的创业就业。我国社区服务业就业空间很大，假设按100∶1 的标准规划社区服务人员队伍，那么社区服务业就可以创造约1400 万个就业岗位。社区社会企业如果成为社区标配，将有助于创造本地居民就业岗位。

第四，增强社区居民利益共同体意识。社区社会企业中，本地社区居民可能是就业者、经营者，甚至合伙股东，这有助于激发其创业热情和服务本地的动能， 实现“资源来自社区，利益归属居民”的最终目标。

第五，促进社区商圈发展。社区社会企业可以为社区带来经济收入，由此产生大量商品和资金流动，将助力我国社区商圈的建设与繁荣。

破解社区治理难题，社区社会企业应时而生

社区社会企业依托商业逻辑和手段在社区场域开展经营活动，并最终用经营收益反哺社区公共事业， 不仅有助于解决社区居民的就业，也能够为社区发展做出积极贡献。这种做法为基层治理提供了新思路， 应当成为推进社会力量参与社区治理、促进城乡社区高质量发展的重要手段。现阶段需要重点关注和开展以下几方面的工作。

第一，政府引导支持社区社会企业发展。需要政府从资金、政策、管理等方面发挥引导和支持作用， 一方面让城乡社区认识到社区社会企业的必要性和政策合法性，减少阻力；另一方面，引导和支持市场力量、社会力量加入，从而让资金、管理、技术等生产要素逐渐聚集到社区。

第二，建立社区“造血”的全国性资源支持平台。尽快建立全国范围内的社区“造血”市场平台，通过平台筛选出好的项目，聚合资金、技术、人才，多种优质资源要素对接到不同类型的社区当中。

第三，发挥商业力量在社区“造血”事业中的重要作用。《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》明确指出：“支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。”要积极引导商业力量的加入，提升社区“造血”的经营效率。

第四，确保社区“造血”事业的透明公开。要加强与社区居民的沟通，充分传达社区社会企业对于推动基层治理与社区高质量发展的重要意义，并坚持社区社会企业成立、运营向社区居民透明、公开，充分听取社区居民的意见建议，及时调整优化方案，使社区社会企业的建设和运营更加完善。

作者丨陈守双，腾讯 SSV 智库负责人、可持续发展基金会执行秘书长；王斌，腾讯可持续社会价值事业部高级经理

来源丨《可持续发展经济导刊》2024年1-2月刊

编辑丨邓茗文