全球塑料公约政府间谈判委员会第二次会议（INC2）即将于2023年5月29日至6月2日在巴黎召开，吸引来自世界各地的政府代表、专家学者和环保组织的关注和参与。本次巴黎会场预计能容纳1500人，目前各国代表以及观察员机构报名人数已经超过预期。

各界普遍认为，本次会议是在2024年前达成有法律约束力的国际法律文书所需要进行最重要会议之一。在本次会议中，各国代表及利益相关方将就一系列核心内容进行讨论，包括文书可能包括的核心义务、控制措施、自愿办法、执行措施，以及执行手段等。

图：谈判进程

作为本世纪最大的环境挑战之一，塑料污染问题正受到越来越多的关注。众多的研究成果让我们对塑料问题的认知更加深入。除了对海洋、生物多样性、水和土壤等多方面的影响，塑料全生命周期所带来的温室气体排放情况也已逐渐明晰，塑料行业减排的紧迫性逐渐凸显。

2020年，塑料占全球温室气体排放的4%。包括IEA在内的多家机构的研究成果均显示，若不做出任何改变，塑料年增长率将保持在3~4%，到2050年，塑料相关累积排放将占到1.5℃目标碳排放预算的32%。

同时，相关研究也提出了治理目标和应对措施。2022年欧洲零废弃（ZWE）的报告指出，塑料消费应该在2050年减半，人均塑料消费减少75%。[1] 联合国开发计划署（UNEP）也在其最新报告中提出到2040年减少80%塑料污染的目标。2022年北大能源研究院气候变化与能源转型项目（CCETP）同样提出源头减量，过程强化、禁止焚烧，技术创新的综合路径以实现碳达峰和碳中和。

此次谈判会议的讨论焦点预计将集中在以下12个议题上：（1）逐步淘汰和/或减少初级塑料聚合物的供应、需求和使用；（2）禁止、逐步淘汰和/或减少使用有问题和可避免的塑料产品；（3）禁止、逐步淘汰和/或减少令人关切的化学品和聚合物的生产、消费和使用；（4）减少微塑料；（5）加强废物管理；（6）促进循环设计；（7）鼓励减少、再利用和修理塑料产品和包装；（8）促进使用安全、可持续的替代品和代用品；（9）消除塑料对水、土壤和空气的释放和排放；（10）解决现有的塑料污染；（11）促进公正的过渡，包括非正规废物部门的包容性过渡；（12）保护人类健康，免受塑料污染的不利影响。

在谈判会议中，各国可以分为以挪威和卢旺达为代表50个国家加上欧盟的“高雄心联盟”，以及非洲集团等。其中，“高雄心联盟”的立场主要包括：减少原生塑料生产、提升塑料的循环性、禁止或限制部分聚合物和化学品以及消除塑料的环境排放。

作为全球最大的塑料生产和消费国，中国的参与对于塑料公约谈判进程至关重要。中国在第一次政府间谈判会议上指出塑料污染治理应该坚持问题导向，聚焦易产生环境泄漏的塑料制品，针对不同种类塑料制品采取分类管控措施，加强回收利用和安全处置。

中方认为，塑料污染是由于废弃塑料产品管理不当造成的泄漏和积累。在这方面，国际社会应采取必要措施，减少塑料废弃物泄漏到环境中，保护人类健康和环境。对于INC2，中国在提交的书面建议中强调“共同但有区别的责任原则”，指出“应采取适应不同国情和发展路径的自愿途径”，以应对塑料污染。

全球塑料公约谈判预计将会对整个塑料行业的未来带来深远的影响。一方面，在公约的谈判进程中，各参与国，特别是欧盟，已经在提高其地区内的塑料产业转型速度，并将影响中国相关市场；另一方面，公约将推动各国循环经济政策持续深入，进而推动塑料行业的高质量发展，在循环经济上提前进行布局的企业可能会抢占先机。

        作为中国首批关注塑料行业减碳挑战的研究机构，北大能源研究院气候变化与能源转型项目于2022年联合其他八家民间机构共同发布了“积极行动清除塑料污染”的倡议书，以响应联合国防治塑料污染公约。倡议书建议中国制定应对塑料问题的整体战略和行动方案，系统评估塑料对国民经济绿色、低碳发展的正面贡献及负面影响；促进、支持和保障塑料循环经济的建设与发展；加强国家合作，发挥国际条约谈判中的参与者、贡献者和引领者的角色和作用，推动各国制定并实施有针对性的、符合自身国情的目标和策略。