文｜张永华 宁洱哈尼族彝族自治县
2020年9月，中国明确提出，将力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。作为新型城镇化吸纳人口的重点区域，县域地区的建设目标与开发理念需要同步向高质量、可持续的方向进行转变。对于森林资源丰富的地区，创新林业发展机制，积极开发林业碳汇资源项目，是践行“两山”理论和“双碳”目标、深入推动县域经济绿色低碳发展、巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的重要途径。
云南省普洱市曾是全国唯一的绿色经济试验示范区，森林覆盖率达74.59%，森林生态服务功能年度价值达2850亿元，居云南省第一。其中，普洱市下辖的宁洱县森林覆盖率高达77.86%，符合碳汇交易的荒山人工造林约0.3万公顷，碳汇森林经营面积20.67万公顷（商品林），可供开发碳汇品种丰富，潜在碳汇开发量超200万吨/年。
得益于当地丰富的自然资源，宁洱县在对口帮扶企业中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称中国宝武）支持下，在上海环境能源交易所（以下简称上海环交所）的技术支撑下，在林业碳汇方面不断实践，通过创新“宁碳惠”特色绿色产业发展路径，建立了从碳供给到碳消费、从资金人力扶贫到打造绿色低碳产业的帮扶创新路径。
2022年11月，国家林业和草原局办公室公布2022年度18个林业碳汇试点市（县），宁洱作为云南唯一入选县在列。这一成果表明，宁洱县在林业生态产品价值实现机制、碳资产管理、碳金融探索、“双碳”人才培养等方面已探索出了一系列可复制、可推广的实践模式，为西南地区碳汇资源富集县生态产品价值实现提供了新的参考方案。
自2004年以来，中国宝武定点帮扶宁洱县，2017年助力宁洱如期打赢脱贫攻坚收官战，成为云南省率先脱贫摘帽的15个县之一。为进一步促进宁洱县可持续产业发展和乡村振兴产业开发，2021年以来，中国宝武结合宁洱县地方自然资源禀赋和中国宝武绿色低碳发展的战略定位，与宁洱县共同启动了聚焦碳普惠建设、碳资产体系建设、碳金融等领域的战略合作，通过规划和实施“C123”行动计划，加快宁洱县“双碳振兴”的实现。
1.共同设计1个顶层规划：在中国宝武、上海环交所、云南林业调查规划院支持下，助力宁洱县构建体系化的碳汇资源与绿色经济发展规划、组建“宁碳惠”专家委员会、开发“宁碳惠”方法学及林业碳票计量方法等。
2.助力搭建2个数字化碳平台：在华宝证券欧冶金服和化工宝数科等中国宝武旗下公司的专业支持下，设计并搭建完成具备区块链技术的宁洱县宁碳惠交易平台和宁洱碳汇资源数字管理平台，以数字技术赋能“双碳振兴”。其中，前者实现了“宁碳惠”项目的登记与消纳的全过程服务，达到简化从项目开发到消纳结算全过程的目的，实现交易流程透明、数据安全可控，同时能提供绿色金融服务；后者则实现了对宁洱县碳排放和碳汇进行科学化、系统化、智能化的管理，动态展示宁洱县碳排放量，并利用数字化建模、大数据等技术建立碳汇资产的动态管理，推动数据安全、高效透明的数字化碳汇管理，实现宁洱碳汇一张图。
3.推动完成3项工作：成立运营实体。宝武碳业协调在本地成立宁洱碳汇开发科技公司，提升当地双碳产业能力，将产业链落在当地。出台管理制度。在中国宝武和上海环交所专家指导下，制定《宁洱县“宁碳惠”生态产品价值实现管理办法（试行）》，该文件是西南地区率先发布的碳普惠机制，旨在建立符合地方实际的林业碳汇开发、交易、管理等制度体系，用于简化项目开发程序，降低项目开发成本，推动区域碳普惠交易。培养“双碳”人才。组织宁洱县少数民族青年和宝武青年共同成立“宁碳青年”团队，运营《宁宝碳科》公众号，通过新媒体手段培养当地的低碳意识，并深度参与《管理办法》、交易平台、碳汇数字化管理平台以及“双碳”规划等工作。2022年11月，在普洱市乡村振兴局支持下，中国宝武人才开发院、上海环交所等共同协助宁洱县举办了“双碳”战略与绿色经济专题培训班，邀请国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、国家气候战略中心战略规划部、上海市生态环境局应对气候变化处、浦东干部学院等单位的资深碳汇专家为宁洱县的70余位干部职工进行了专题培训。
基于“C123”行动计划，宁洱县不断拓展合作空间、加大协同力度，以更多样化、多维度的双碳实践，打通“碳消费—碳供给—碳交易”的生态闭环，推进“双碳振兴生态圈”建设。
一方面，包括宝钢股份、宝武碳业、华宝证券、华宝投资、化工宝数科、欧冶金服等在内的中国宝武下属相关企业发挥各自企业优势，向宁洱县提供了大量资金、技术、人才、平台、服务等资源支持，为宁洱县促进生态产品价值的实现提供了有力支撑。
另一方面，宁洱县持续与更多第三方组织机构深入建立合作机制，积极推动宁洱绿色生态产品开发试点工作，探索新商业模式。例如，为增强宁洱县在林业碳汇方面的金融服务能力和市场建设经验，2022年8月，经中国宝武协调，上海环交所基于沪滇对口协作框架，与宁洱县开展绿色产业战略合作，围绕碳供给、碳消费、碳交易、碳普惠、碳技术、碳金融等方向开展多层次项目合作，充分发挥交易所、地方、企业三方优势，依托全国碳市场的专业服务平台和技术能力，完善当地生态产品的价值实现机制，推动宁洱县“双碳振兴”工作与林业碳汇试点建设与发展。2022年12月，宁洱县与云南省林业调查规划院签订国家林业碳汇试点项目合作指导战略框架协议。云南省林业调查规划院将通过平台和活动助力推动“宁碳惠”市场建设，为培养宁洱县“双碳”技术人才、拓展消纳渠道等提供有力支撑和能力输入。同时，双方还将就宁洱县相关林业碳汇实践中的典型案例和创新做法进行宣传，以服务地方碳普惠发展和地方经济社会发展。2023年2月8日，联合国开发计划署（UNDP）驻华代表处生物多样性金融项目（BIOFIN）工作座谈会在宁洱县举行，各方聚焦林业碳汇开发、生物多样性保护、金融创新等进行充分讨论，为下阶段深化合作打下了良好基础。
树立良好的绿色低碳发展形象可为地方招商引资带来潜在收益，为此，宁洱县在落实实践的同时积极推动宣传，向全世界展示宁洱县与“宁碳惠”的品牌金名片。
2022年8月，中国宝武推动宁洱县作为中国林业碳汇实践代表地区之一，成为2022年联合国全球契约青年SDG创新者项目（YSIP）中国区闭幕式暨第二届中国青年SDG创新挑战赛的举办地。宁洱县当地培养的“宁碳青年”团队同步参与该挑战赛，并获得第二届中国青年SDG创新挑战赛可持续创新解决方案大奖，借此契机向线上线下累计23.4万人次的观众展示了宁洱县在林业碳汇方面的实践成果。
挑战赛期间，宁洱县“双碳中心”揭牌成立，成为宁洱及周边区域碳意识教育基地，受到新华社等主流媒体的专题报道，获得21.8万人关注。此外，宝武碳业团委还通过组织全体企业青年开展“一元碳汇”活动，助推挑战赛成为YSIP中国区首个碳中和线下活动，为宁洱县获得诸多关注。
2022年12月23日，“宁碳惠”交易平台完成第一笔27吨减排量在线交易，助力中国宝武“零碳公司日”，同时，宁洱县国有企业为此次活动全程提供碳中和咨询服务。该活动39万人次在线观看，超过3万人参与“一元碳汇行、助力零碳公司日”活动，捐款5万余元，自愿捐赠的款项除了用于购买碳信用，对宝武“公司日”活动产生的碳排放量进行足额抵消之外，多余款项捐赠给宁洱红十字会，用于资助宁洱县普义乡中心学校20名贫困学生。
2023年2月9日，《云南日报》整版报道云南通过实施林业碳汇项目将绿水青山变成金山银山，宁洱县“宁碳惠”推动“双碳振兴”实践获得推介，引发广泛关注。宁洱县林业碳汇试点建设主要围绕实施宁洱森林增汇示范工程、“宁碳惠”示范工程、宁洱林业碳汇收益权质押示范工程 3个项目开展，项目实施后3年示范期内预计可产生碳汇效益约1000万元，可融资1000余万元，新增林木蓄积量价值约5000万元。按25年开发期计算，可达到碳汇量约265万吨，经济效益约7950万元，可融资约4000万元，新增林木蓄积量100万立方米，经济价值约4亿元。
为实现乃至突破预计效益，未来，宁洱县将从七个方面着手深化实践:
一是实施宁洱森林增汇示范工程。通过补植补造西南桦等乡土优势树种，提高林分质量，增加森林蓄积量，提升森林固碳能力。
二是继续落实“宁碳惠”示范工程。包括探索区域特色思茅松、桤木等的碳汇计量模型，开发相关方法学，推进林业碳汇交易，推进高标准农田、沼气、屋顶太阳能等减排量项目开发。同时，继续加强与中国宝武、上海碳普惠体系等的合作，进一步推动“宁碳惠”交易平台进入更高层面试点平台，扩大平台项目覆盖范围，提高用户活跃度，努力将其打造成为区域交易平台。
三是落实林业碳汇收益权质押示范工程（思茅松）。2022年10月，在华宝证券的专业支持下，宁洱县成功落地1200万元“林业碳汇预期收益权质押贷款”，系云南省首笔林业碳汇预期收益权质押贷款。未来，在林业碳汇预期收益权试点项目基础上，宁洱县将继续探索“保险+抵押”等多种类型林业碳汇项目开发融资渠道，破解融资难题。
四是进一步扩大宁洱县“双碳振兴生态圈”。宁洱县将开展更多战略合作，深化林业“碳票”开发，并探索将其与地方农产品、钢铁等工业产品的碳中和标识建设需求相结合的途径，同时实现林业碳汇消纳渠道增加与乡村振兴林农产品增收有效融合。目前，宁洱县已在碳中和产品开发方面取得较大突破，以咖啡为例，宁洱县位于世界咖啡种植的黄金地带，产出的咖啡豆被国际咖啡组织（ICO）评为一类产品，咖啡种植是当地农户的主要收入来源。宁洱县在中国宝武支持下，打造了“宁小豆”零碳咖啡探索品牌，并推出“咖啡树之恋”活动，云认养“宁小豆”咖啡树，为宁洱“咖啡谷”烙上独特的绿色标签。未来，“宁小豆”模式将被适时推广到其他高原特色农副产品上，在落实“双碳”目标中锻造新的产业竞争优势。
五是进一步推广区域“碳意识”。宁洱县将进一步完善“宁碳惠”交易中心和碳汇资源数字管理中心功能，加大宣传力度，推动其成为区域碳意识教育基地。同时，还将继续加强“双碳”人才培养，开展“百十双碳人才”培养计划，开展专题培训、专题研修及宁碳惠专家认证等培训，同时将“双碳”内容纳入宁洱中青班、青年马克思主义者培养工程培训班等青年培训班，让“双碳振兴”成为当地各领域人才队伍的基本工作理念之一。
六是推动碳中和工业园区建设。发挥普洱地区绿电优势，与“宁碳惠”平台充分结合，推动宁洱新能源新材料产业园低碳零碳园区探索。
七是推动碳中和景区建设。将“零碳”景区理念作为创建星级景区的重要支撑，推动那柯里茶马古道小镇、磨黑古镇等文旅景点探索打造“零碳”景区。建设零碳旅游线路，倡导文明健康绿色的旅游方式。
宁洱县的实践经验表明，“双碳振兴”不是简单的产业帮扶，而是以生态协同的模式，通过打通碳供给与碳需求，将帮扶地区的资源禀赋与发达地区的智力优势与需求有效对接，并以可持续、可复制的方式打造地方运营能力的创新模式。这不仅是商业模式的创新，更是用产业智慧创造乡村振兴的新实践，为国家“双碳”之路探索了全新的县域绿色发展模式，贡献了全新的企业与地方定点帮扶和东西部协作的解决方案。
作者系中共宁洱哈尼族彝族自治县委员会副书记、县人民政府县长
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