可持续发展·中国这十年丨发展循环经济，推动经济绿色高质量发展

发布时间：2022-10-14来源：可持续发展经济导刊作者：

循环经济是实现绿色发展的基本路径，探索资源节约型、环境友好型、能源低碳型的发展模式，对于中国与世界实现可持续发展至关重要。

杨春平国家发展改革委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任

本文为《可持续发展经济导刊》“可持续发展·中国这十年”特别策划文章

绿色发展是中国新时代经济发展的主旋律。国家发展改革委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平指出，中国既要整体实现现代化，又要推动绿色发展，实现“双碳”目标，挑战和机遇都是人类历史上前所未有的。循环经济是实现绿色发展的基本路径，探索资源节约型、环境友好型、能源低碳型的发展模式，对于中国与世界实现可持续发展至关重要。

完整准确理解绿色发展的内涵及其与循环发展、低碳发展的关系

党的十八大报告提出“推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”，十分明确地指出了建设生态文明的战略任务和基本路径。

党的十九大报告进一步要求“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，推动我国经济社会全面绿色转型。这两次党代会报告中都把绿色、循环、低碳发展的概念并列使用。但众所周知，在新时期新发展理念中只提了绿色发展，由此容易引起一些模糊的认识，认为循环发展和低碳发展不重要了。

完整准确地理解绿色发展的内涵，及其与循环发展和低碳发展之间的关系，对准确理解党中央的战略决策和部署有着重大意义。理解这个问题的关键在于绿色发展概念有狭义和广义之分。

狭义的绿色发展主要是以奉行环境友好型的生产生活方式为核心的发展理念和模式，重点是解决发展中产生的环境污染和生态损坏等问题。循环发展的重点是解决资源永续利用和资源消耗引起的环境污染问题，低碳发展的重点是解决能源节约利用和能源消费引起的气候变化等环境问题。

狭义的绿色发展与循环发展、低碳发展分别从保护环境、资源永续利用、应对气候变化等不同的方面和角度推动经济与资源环境协调发展，其实质都是解决工业化大生产以来人与自然关系紧张问题，推动人类由工业文明向生态文明转变，具有质的相通性。

因此，如果有一个概念能涵盖三者的内涵、言简意赅，是大家所喜闻乐见的事情。绿色是生命的象征、大自然的底色，从它作为一种颜色概念被引申至经济社会发展领域以来，因其通俗易懂的特点，使其内涵不断扩大，成为人与自然和谐共生的代名词。广义的绿色发展包含了狭义的绿色发展、循环发展、低碳发展三个概念的内核。概括起来说，绿色发展是绿色循环低碳发展的统称，是资源节约型、环境友好型、能源低碳型的发展理念和模式。

发展循环经济是实现绿色高质量发展的基础路径

循环经济在绿色发展当中，或者是绿色高质量发展中是什么作用和地位？我认为发展循环经济就是实现绿色高质量发展的基础路径。

首先回顾一下党中央对发展循环经济做的战略定位。

发展循环经济在党的重要文件中最早出现在2004年十六届四中全会，提出“大力发展循环经济、建设节约型社会”。到了2007 年党的十七大，首次提出了建设生态文明，在建设生态文明这一部分中，要求循环经济形成较大规模。

到了十八大以后，对循环经济的定位进一步提升，更符合循环经济的本质定义，它是一种经济发展的模式。2012年党的十八大报告的第四部分“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中，明确提出了转变发展方式的五个“更多依靠”，分别是使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动；更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动；更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动；更多依靠节约资源和循环经济带动；更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

更多地依靠节约资源和循环经济带动经济发展方式转变在我党的代表大会报告中还是第一次表述，说明中央对转变粗放型发展方式的紧迫性和路径认识十分明确。十八大报告紧接着在建设生态文明的篇章里，非常明确地提出了“推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式”。这段话是生态文明建设的核心，既是任务路径，又是指导思想。这一体系从党的十八大到十九大，再到现在的实现碳达峰碳中和的指导意见当中，一直沿用这个基本的指导思想。到了2017年党的十九大，进一步提出“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。

然后，我们再回顾一下国家对发展循环经济的顶层设计和战略规划。

在国民经济社会发展规划纲要中，从“十一五”开始，一直到“十四五”都设置了专门的章节进行规划部署。2013年，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》（“十二五”），从“十二五”开始，我国开始制定循环经济专项发展规划。2017 年，国家发改委联合14部委发布了《循环发展引领行动》（“十三五”）。2021 年，国家发改委又发布了《“十四五”循环经济发展规划》，同年，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》贯彻十九大的要求。从这里也能看出循环经济已经与绿色经济、低碳经济融合在一起，形成了一个绿色低碳循环发展的经济体系。

《循环经济发展战略及近期行动计划》涵盖了整个循环发展的战略问题，从任务体系来说包含了两大任务体系，一是构建循环型产业体系，包括构建循环型工业体系、构建循环型农业体系，以及构建循环型服务业体系；二是推动社会层面循环经济发展，包括完善再生资源回收体系，推动再生资源利用产业化发展，发展再制造，实施绿色建筑行动，构建绿色综合交通运输体系，推进餐厨废弃物资源化利用，推进绿色消费，实施大循环战略等。这是中国制定的第一个国家循环经济发展的专项规划，也是世界上第一个循环经济发展的国家规划。

经过十几年的探索发展，我国已成功地探索出生产领域主要行业的循环经济发展模式，与西方重点在消费和流通领域发展循环经济形成具有中国特色的循环经济发展模式，这对于已成为世界制造业中心的中国来说，具有特别意义。在重点行业全面推行循环经济发展模式，是构建绿色低碳产业体系的必由之路，也是当前供给侧结构性改革的重要内容。