文｜王卫权   李丹   李楠   余翔

2023年12月13日，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）落下帷幕，198个缔约方共同达成了“阿联酋共识”。该协议呼吁各国在2030年前实现全球可再生能源产量增加2倍，并将全球能源效率的年均提高率翻一番。在“阿联酋共识”下可再生能源发展将迎来更有利的发展环境，也为我国可再生能源产业发展带来了新机遇。  

“阿联酋共识”下全球可再生能源发展的机遇

1.转型脱离化石能源成为共识，为可再生能源发展创造了更有利的发展环境。毕马威联合能源研究所发布的《世界能源统计年鉴2023》显示，尽管2022年全球可再生能源增长创纪录，但到2022年全球82%的能源仍来自化石燃料，与2021年相比没有变化，这使《巴黎协定》提出的将全球温度上升控制在2℃以内的难度持续增大。而在“阿联酋共识”中，明确提出“以公正、有序和公平的方式在能源系统中转型脱离化石燃料，并在关键十年加速行动，以在2050年实现净零排放”，这是第一次将煤炭的减少转为脱离化石能源，标志着化石燃料时代“终结的开始”（“Beginning of the End” of the Fossil Fuel Era），体现出全球共同应对气候变化的决心和能力，具有重要里程碑意义。

围绕这个共识，各国将从发展目标、政策体系、能源结构、能源经济、能源安全，能源基础建设，能源标准体系，能源人才培养，能源使用效率、技术研发、科普教育、宣传推广、绿色金融等各方面加大对可再生能源的支持力度，从而在国家和地区层面形成合力，并释放更多的市场信号，吸引更多利益相关方加入可再生能源发展行列，为化石燃料的退出和可再生能源的发展创造更有利的发展环境。  

2.三倍目标将进一步提升可再生能源的发展速度和发展规模。“阿联酋共识”提出，在2030年将全球可再生能源装机容量增至三倍。该目标是以2022年全球可再生能源装机容量3372GW为基准线，到2030年增加至现在的三倍，达到10 116GW。从2023年到2030年，即 8年内增加到三倍，则复合年均增长率（CAGR）约为15%。而根据IRENA发布的《可再生能源装机容量统计报告2023》，在2013年到2022年期间，可再生能源年增长率介于7.8%（2019年）和10.6%（2020年）。因此可以看出，三倍目标下，可再生能源将连续多年保持两位百分数的增长，其发展速度将大大加快，年增长率远超过前10年的数值。

如果以每年新增量来看，2023年新增装机容量需要达到506GW， 约为2022年新增装机容量295GW的1.7倍。而到2030年，当年的新增装机则要达到约1300GW，约为2022年新增装机的4.4倍。因此可以预见，在三倍目标下，可再生能源的发展规模和发展速度都将得到大幅提升。

3.可再生能源将在多个地区和多个领域发挥更重要的作用。截至2022年底，我国可再生能源装机容量为1213GW，约占到全球装机容量的36%。随着三倍目标的提出，我国之外的其他地区可再生能源将迎来大规模发展，无论是在发达国家还是在发展中国家的能源系统中，可再生能源将发挥更重要的作用。

除此之外，COP28 主席国阿联酋和联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（ COP15 ）主席国中国共同发布了《气候、自然与人类联合声明》（Joint Statement on Climate, Nature and People），目前18个国家已签署该声明。超过130个国家签署了《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》。155个非国家主体签署了《为人类、自然和气候转变粮食体系：共同行动呼吁》倡议，围绕食物系统转型推动政府、企业和金融机构履行各自责任并采取共同行动。近120个国家共同签署了《气候与健康宣言》，以加快行动，保护人们的健康免受气候日益变化的影响。全球适应目标（GGA）正式明确了适应在水资源、粮农系统、健康、生态系统、基础设施、减贫和生计以及保护文化遗产等重点领域的分目标，并明确了需要在适应周期内开展气候风险评估、制定规划、实施行动，以及强化监督、评估和学习等方面的努力方向。

而在COP28的会议现场，通过与多个机构沟通，我们了解到就全球范围来看，可再生能源被赋予了更多期待：可再生能源将在创造就业、带动经济发展、减少贫困、保护环境、保护生物多样性、实现性别平等等方面发挥作用。这些期待将促进可再生能源与工业、建筑、交通、农业、环境保护等多个行业深度融合发展，为全球可再生能源的发展创造更多的应用场景和应用空间。

“阿联酋共识”下全球可再生能源面临的挑战

1.许多发展中国家基础设施条件不足，无法支撑可再生能源大规模快速发展。从发达国家以及我国可再生能源发展的经验来看，可再生能源的大规模发展离不开电网、交通运输等基础设施的有力支撑。尤其是电网，对于可再生能源的大规模发展起着至关重要的作用。但是与中国相比，其他发展中国家的电网基础设施则相对较弱，这为可再生能源大规模的发展带来了巨大的挑战。如果没有足够的电网消纳能力作为支撑，再加上目前储能无法承担起为可再生能源保驾护航的重任，则会带来大量的弃风弃光现象，不仅会减缓全球应对气候危机的步伐，更有可能影响全球能源转型和发展可再生能源的信心和决心。

2.全球经济增速放缓导致可再生能源增量空间不及预期，存量替代难度大。国际货币基金组织（IMF）于2023年10月发布了最新的《世界经济展望报告》（WEO）。该报告预测全球经济增速将从2022年的3.5%放缓至2023年的3.0%和2024年的2.9%，2023年全球经济增速将是2001年（2.5%）以来除全球金融危机和新冠疫情期间的最低水平，且远低于全球经济在2000—2021年的平均水平（3.6%）。

研究表明，经济增速和电量消费增加通常呈现较强的正相关性。因此经济增速的放缓将降低电量增速，而电量增速的放缓将影响电站开发建设的速度，最终导致可再生能源装机容量增速不及预期。否则，可再生能源装机容量增速过快，将导致发出来的绿色电力可能面临没有用户的尴尬处境。另外，虽然全球退出煤炭作为主要一次能源已经是大势所趋，煤电的发电量减少也是必然趋势，但是目前以可再生能源为主体的新型能源系统建设还面临诸多挑战，尤其是在大规模接入可再生能源之后，如何保障电力系统的稳定性和可靠性，目前还没有技术上可行、经济上合理的解决方案。

3.部分发展中国家融资能力有限，将在一定程度上制约可再生能源的大规模发展。根据联合国贸易和发展会议发布的《2023年世界投资报告》，自2015年应对气候变化《巴黎协定》通过以来，可再生能源领域的国际投资增长了近两倍，但增速在2022年有所放缓，且大部分增长集中在发达国家。发展中国家面临的发展融资缺口已从2015年的2.5万亿美元增加到每年4万亿美元以上。其中，能源、水和交通基础设施领域的资金缺口最大。发展中国家每年需要约1.7万亿美元的可再生能源投资，但2022年吸引到的外国直接投资仅为5440亿美元。资金的短缺将影响可再生能源项目的开发、电网的建设和储能设施的建设，使可再生能源增长三倍的目标受阻。

“阿联酋共识”下我国可再生能源产业发展的几点建议

1.积极宣传中国可再生能源发展经验，为其他国家提供借鉴。我国可再生能源发展经历了从无到有，从小到大，从落后到全球领先的过程，已经积累了大量的经验。我国可再生能源是伴随着我国经济社会的发展一起成长的，在不同的发展阶段，根据我国经济发展和能源供需情况制定了不同的政策体系，开展了一批重点工程，制定了标准体系，培养了一批人才。尤其是我国形成了较为完备的可再生能源发展的政策体系。通过这些政策体系确立了可再生能源的战略地位、发展目标、激励措施等，吸引了大量的利益相关方加入可再生能源，形成了从上游制造业到下游电站开发建设的完整产业链，促进了可再生能源健康持续发展。

各个发展中国家的经济发展阶段和可再生能源发展水平不同，而中国不同阶段的丰富的可再生能源经验可以为其他国家借鉴，这就需要我国可再生能源产业界积极总结和介绍我国的经验，讲好中国故事，发出中国声音，贡献中国力量。

2.为其他发展中国家开展能力建设，提升其发展可再生能源的能力。可再生能源产业的培育壮大离不开专业人才和专业知识，因此，我国可再生能源各界应积极为其他发展中国家开展能力建设。能力建设的对象包括政策制定者、政策的执行人员、电站设计人员、电站施工建设运维人员、光伏组件和风电机组的生产工人等。能力建设的内容包括：可再生能源政策框架体系、经济激励政策、标准体系；可再生能源资源的评估；可行性研究报告的编制；电站的设计和施工；电站的运行维护；光伏产品的生产；风电机组的生产；等等。通过能力建设，全面提升当地可再生能源发展的能力。

3.在海外积极建设可再生能源生产基地，促进产品的本地化生产。随着越来越多的国家重视可再生能源的发展，可再生能源的本地化生产也逐渐成为许多国家和地区的目标，国际化和本土化并行成为可再生能源制造业的趋势。欧盟、美国、印度不仅要发展自己的光伏制造业，同时还在积极布局海外的生产线。通过本地化生产，既能满足当地通过制造业带动经济增长和创造就业的需求，又可以降低生产成本，同时还能为可再生能源项目开发创造近水楼台的优势。

4.加大海外可再生能源项目开发建设力度，助力当地三倍目标的实现。从上述分析可以看出，未来海外可再生能源项目将会大规模增加，但是许多发展中国家大规模开发项目的能力不足。因此，我国可再生能源企业应该更好地融入国内国际双循环，实现双轮驱动，积极参与海外可再生能源项目开发，尤其是东南亚、非洲、南美和中亚地区，因为这些地区资源丰富，经济处于快速发展中，能源需求量大，可再生能源发展潜力大。建议我国企业通过直接投资、EPC、成立合资公司等多元化方式加大海外可再生能源项目开发力度，助力当地能源转型和应对气候危机。在做好项目开发的同时，还应积极融入当地社区，做好环境、社会与公司治理（ESG）等相关工作，促进当地可持续发展。

（作者单位：中国能源研究会可再生能源专业委员会）

来源：《可持续发展经济导刊》2023年12月刊

编辑：王秋蓉