为什么要在现阶段开展“无废城市”建设?


文|陈瑛

2018年年底,国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》,启动“无废城市”建设试点。2019年4月底,生态环境部会同其他18个相关部委筛选确定“11+5”城作为首批试点。5月中旬,试点正式在深圳启动。“无废城市”建设试点启动后,受到社会各界和国内外的广泛关注。“无废城市”是什么?我们为什么要在现阶段建设“无废城市”?怎么开展“无废城市”建设?本文尝试通过回答以上问题,介绍我国关于“无废城市”的整体考虑以及一些重点内容。

“无废城市”是什么?

近年来,欧盟、日本、新加坡、加拿大、澳大利亚等国家和地区在固体废物管理方面开展了积极的尝试和探索。欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济:欧洲零废物计划”,“循环经济一揽子计划”,日本持续推进建设循环经济社会基本规则,新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景。由于发展阶段、资源禀赋、生产生活方式不同,中国关于“无废城市”的概念与工作重点,借鉴了国际上的实践与经验,但同时也有一些不同。

现阶段,我国“无废城市”重点要思考的是废物污染防治与经济社会可持续发展之间的关系,也就是如何通过固体废物的污染防治来重新审视和考虑经济社会的可持续发展路径或模式,遏制由于固体废物大量产生对我国经济社会发展的不良影响。怎么走向“无废城市”?绿色生产、绿色生活是关键途径,也是核心工作内容。“无废城市”建设试点是迈向“无废社会”长远战略布局的开始,近期目标关注源头减量,充分循环和安全处置,远景目标则同世界上大多数国家一样——将填埋量控制在最小。“无废城市”是要通过控制填埋量,促进持续提升绿色生产方式、绿色生活方式的效率。

在年初发布的《“无废城市”建设试点工作方案》中,关于“无废城市”有一个阶段性的概念——“无废城市”是一种先进的城市管理理念,“无废”并不是没有固体废物产生,也不意味着固体废物能完全资源化利用,而是指以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”更多的是愿景目标,“无废”并不意味着完全没有,而是一种理念,通过无废理念的提出和推广,让生产界、生活界的全部社会公众有意识地去开展行动。此外,值得注意的是,“无废城市”也有范围上的界定,即与以往不同,无废城市不局限于建城区,而是考虑了包括建城区和农村区域在内的整个城市区划。其目的就是希望通过系统推进,实现全社会的理念推广和生活模式、生产方式转变。


全文详见《可持续发展经济导刊》2019.08期

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