从WTO秘书处管理团队到位说起


文|雷蒙    本刊驻日内瓦特约记者


2021年5月4日,世贸组织(WTO)总干事伊维拉任命中国商务部副部长张向晨、美国众议院筹委会首席贸易顾问埃拉德、法国驻世贸组织大使波冈和哥斯达黎加前贸易部长冈萨雷斯为世贸组织副总干事。这标志着世贸组织秘书处管理团队正式到位。

从副总干事的分布看,延续了世贸组织秘书处的传统,那就是美国继续保有副总干事职位。伊维拉总干事同时具有尼日利亚和美国国籍,但其当初是尼日利亚政府提名的总干事候选人,从程序上讲并不妨碍她继续任命美国人担任副总干事。考虑到埃拉德在美国国会的影响力,以及与美国贸易代表戴琪的工作关系,伊维拉任命埃拉德是希望更好地与拜登政府开展合作。同时,欧盟延续着自世贸组织成立以来不担任总干事就担任副总干事的做法,担任这些高级别职务的官员也先后在主要成员国之间轮换。由于此前德国籍人士布劳纳在阿泽维多时期担任世贸组织副总干事,再加上法国在伊维拉当选中发挥的积极作用,由法国驻世贸组织大使波冈担任副总干事就显得顺水推舟了。至于冈萨雷斯被任命为副总干事,反映了地域轮换的原则,也与其长期从事国际贸易相关工作,并与伊维拉比较熟悉分不开。

这次选举中出现的新气象,是中国籍人士连续出任世贸组织副总干事。从个人能力而言,张向晨几乎全程参与了中国入世的谈判,在日内瓦工作期间的国际影响力较强,在处理中美经贸关系上也有丰富的工作经验,在世贸组织面临困境、中美全方位竞合的大背景下,这对于伊维拉这位贸易圈“外行人”的总干事来说尤为重要。而从更宏观的背景看,这是全球经贸格局变化导致国际组织治理结构的必然变化。中国已然是世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国,中国需要在世贸组织中有更大的话语权,而世贸组织的发展完善也需要来自中国的更多支持。

当然,几家欢喜几家愁。印度特别希望能在时隔8年后再次出任副总干事,但最终结果未能如愿。未能在世贸组织高级管理团队中占据一席,对印度而言绝对算得上是失败。其实,说到底还是印度自身的问题,这既归因于印度在世贸组织各项工作中的保守立场,更与印度的综合国力情况、贸易政策走向和全球贸易份额相关。

随着管理团队的陆续到位,世贸组织秘书处已经做好准备“撸起袖子加油干”,接下来就看成员如何将支持多边贸易体制的政治意愿转化为具体行动了。