中国生物多样性保护国际合作回顾


文|张渊媛 北京生物多样性保护研究中心助理研究员、博士

       薛达元 中央民族大学生命与环境科学学院教授、博士生导师

 

自1988年国际上开启《生物多样性公约》谈判以来,中国⽣物多样性保护事业,已经取得举世瞩目的成就。中国取得的这些成就与生物多样性保护国际理念和世界自然保护潮流是分不开的。通过参与国际公约谈判和履约,并通过实施一系列的多边和双边合作项目,以及与国际非政府环保机构的深入合作,中国逐渐形成一套比较完整的生物多样性保护法规、政策和保护体系,为全球生物多样性保护贡献了具有中国特色的成果和经验。

中国积极履行生物多样性保护国际公约

中国积极参加生物多样性保护相关国际公约和协定,是许多国际公约和协定的缔约方。中国是最早参与《生物多样性公约》起草谈判和最早批准加入该公约的国家之一。在参与《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》和《名古屋议定书》的国际谈判中,中国和广大发展中国家团结一致,在推动全球生物多样性保护、遗传资源的获取与公平公正的惠益分享、转基因生物的环境与人类健康安全等方面发挥了重要作用,并在建立国际履约资金机制和争取国际资金援助方面积极为广大发展中国家争取利益。

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为切实履行《生物多样性公约》并执行缔约方大会做出的重要决定,中国于1993年建立了由国务院相关部门组成的国家履约协调机制;于2004年建立了由国务院17个部门组成的生物物种资源保护部际联席会议制度;并于2011年建立了“中国生物多样性保护国家委员会”, 作为生物多样性保护领域的最高决策和长期协调机构,该协调机构由国务院25个部门组成,国务院相关领导担任该国家委员会主席。1994年原国务院环境保护委员会发布《中国生物多样性保护行动计划》,中国成为全世界最早发布“行动计划”的几个国家之一。2010年国务院审议批准并同意发布《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030)》,提出生物多样性保护的8项战略任务、30项优先行动和39项优先项目。

生物多样性保护多边合作

中国致力于建立“一带一路”绿色发展多边合作机制,该机制包含了国家间生物多样性保护的内容。自2013年“一带一路”倡议提出以来,中国积极推进共建绿色“一带一路”国际合作,与国外合作伙伴共同发起成立“一带一路”绿色发展国际联盟,旨在打造“一带一路”绿色发展合作平台。目前该联盟下设“生物多样性保护和生态系统服务”等10个专题伙伴关系,已有中外合作伙伴150余个,涉及40多个国家,并已开展了多场活动,内容涵盖生态系统评估和管理、企业与生物多样性伙伴关系、可持续农业、干旱区管理和可持续供应链等。中国在构建“一带一路”生态环保大数据服务平台的过程中,已经纳入100多个国家的生物多样性相关数据,将为“一带一路”绿色发展提供决策和数据支持。中国还实施了“绿色丝路使者计划”,与发展中国家共同加强环保能力建设,先后为120多个共建国家培训环保官员、专家和技术人员2000多人次,其中涉及生物多样性的培训600多人次。

全球环境基金(Global Environmental Facility, GEF)是履行《生物多样性公约》的多边资金机制,为全球生物多样性保护提供资金。中国是全球生物多样性最为丰富的国家之一,因此,保护好中国生物多样性具有重要的全球意义。自上世纪90年代初GEF资金机制建立以来,已与中国政府建立了紧密的合作关系,对保护中国生物多样性投入大量资金。据初步统计,自1991年至2020年底,GEF累计为60多个中国生物多样性保护相关项目提供了约4亿美元的赠款,这些项目涉及自然保护区管理、国家公园体制创新、农业遗传资源保护与可持续利用、森林生态系统和海洋生物多样性保护、珍稀濒危植物和野生动物保护、湿地保护、能力建设等多个领域。

生物多样性保护双边合作

中国与欧盟、德国、意大利、挪威、美国、加拿大等多个国家和地区开展了生物多样性保护的双边合作,在生物物种保护、生态系统服务、气候变化、生物安全、生物多样性科学研究、政策法规研究与制定、机构能力建设、地方示范、社区参与、宣传教育及意识提高等方面,实施了一系列的项目,主要包括中国-欧盟生物多样性项目,中—德农业生物多样性可持续管理项目、天柱山生物多样性保护项目等,中—意中国生物多样性合作伙伴关系项目,中挪生物多样性与气候变化项目、环境管理能力建设项目和洞庭湖生物多样性管理项目,国家自然科学基金委员会—美国国家科学基金委员会全球变化框架下生物多样性领域合作交流项目,中加生物多样性保护项目等。

2004-2012年实施的中国—欧盟生物多样性项目(ECBP)是中国政府和欧盟在生物多样性领域最大的合作项目,由欧盟、联合国开发计划署、中国商务部和原环境保护部共同发起,旨在通过加强中国履行《生物多样性公约》能力建设,建立生物多样性保护信息和监测体系,扩大生物多样性保护宣传,推动中国生物多样性保护相关政策和法律体系建设。ECBP在中国西部、中部及南部省份开展了18个地方示范项目,并建立了一个环境宣传和教育的共同平台,为全世界的生物多样性双边合作提供了典范。2019年,法国总统马克龙访华期间,与习近平主席就生物多样性保护等领域合作达成重要共识,共同发布了《中法生物多样性保护和气候变化北京倡议》。

此外,中国与日本、韩国在中日韩环境合作机制下建立了三国生物多样性政策对话机制(会议),就三个相邻国家的生物多样性保护问题进行定期对话,就生物多样性国家治理、入侵生物管理、珍稀濒危物种保护、爱知目标执行能力等领域开展了学术交流和合作项目;中国与东盟的环境保护合作已开展多年,在实施《2011-2020年生物多样性战略计划》以及澜沧江—湄公河流域生物多样性与环境保护领域开展了合作;中国与非洲的合作主要在气候变化与生物多样性保护领域,特别是在森林生态系统保护等领域开展了定期交流。

与国际非政府组织的合作

自20世纪80年代起,一些国际知名的非政府组织相继进入中国开展工作,包括世界自然基金会(WWF)、世界自然保护联盟(IUCN)、国际野生生物保护学会(WCS)、保护国际基金会(CI)、大自然保护协会(TNC)、湿地国际(WI)等。

中国与WWF的合作始于1980年,在珍稀濒危物种保护方面进行了长期的合作,开展了大熊猫及其栖息地的保护项目,并将物种保护逐渐扩展到对虎、鲸豚类、海龟、迁徙水鸟等全球意义物种的保护,以及对青藏高原特有物种藏羚羊的保护。

中国与IUCN在自然保护区建设与管理、国家公园创建、珍稀濒危物种保护、生物多样性公众意识提高等方面开展了合作。

中国与WCS的合作始于大熊猫保护,后来主要针对西部青藏高原和帕米尔高原的有蹄类野生动物保护,东北地区的东北虎跨界保护,长江中下游地区对扬子鳄和斑鳖的保护,以及在华南地区开展的减少野生生物消费和贸易宣传教育等。

中国与CI的合作主要针对四川和陕西的大熊猫保护区建设与管理,以及云南西双版纳地区野生亚洲象、印支虎等珍稀野生动物栖息地的红外相机监测和野外巡护工作。

中国与TNC的合作规模和资金投入较大,合作范围也很广,涉及野生动物保护、湿地保护、气候变化等,包括对长江上游的滇西北典型湿地和长江入海口的崇明河口海岸湿地的保护,在内蒙古地区与蒙牛公司合作开展的生物多样性保护合作等。

中国与WI的合作除了推广湿地保护理念和建立湿地保护管理制度,还在全国中小学建立“湿地学校”并授牌,激发了广大青少年对湿地保护的关注和对水禽鸟类的热爱。

中国通过与这些非政府组织的合作,将国际上生物多样性保护的先进理念、研究方法、保护与监测技术等引入国内,在濒危物种、淡水和海洋、气候变化、森林保护、保护区能力建设、野生动植物贸易、公众宣传教育等领域都取得了效果,对中国生物多样性保护起到了积极的推动作用。尤其是在宣传推广方面,通过邀请国内外著名人士录制电视公益广告,呼吁停止野生动物贸易,引起中国消费者的关注和消费行为改变,直接或间接地促进了生物多样性保护。

结语

中国开展的生物多样性保护国际合作具有重要意义,不仅有助于中国国内生物多样性的保护,还通过示范和合作经验的推广,大大促进了世界上其他国家的生物多样性保护,为全球生物多样性保护做出贡献。国际先进理念的引入,促进了国内生物多样性保护意识的提高;国际基金作为种子资金,撬动了中国政府的大量配套资金投入,使生物多样性重大项目的实施成为可能;通过实施国际项目,中国与国际的学术和成果交流更加广泛和深入。

《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)将于今年10月在中国昆明召开,中国政府就COP15发布了峰会中方立场文件《共建地球生命共同体:中国在行动》,指出:中国将继续高举多边主义旗帜,秉承人类命运共同体理念,积极参与全球生物多样性治理,为共谋全球生态文明之路、共建地球生命共同体贡献中国智慧。中国作为负责任大国,未来将通过更加深度的国际合作,履行中国政府在保护生物多样性方面的庄严承诺。