让环境数据和公众参与发挥力量


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2020年,蓝天、碧水和净土保卫战,以及污染攻坚战,均已顺利收官。在过去两年中,作为一名生态环境部“特邀观察员”,我与环保社会组织的同仁们共同见证了中国生态环境事业承前启后的一段关键时期,也见证了环境数据与公众参与在助力中国实现环境可持续发展中呈现的力量。

环境保护需要多元参与,而参与的前提是环境信息公开,由此才能更有效地促进政府加强环境执法,提高环境管理效率,同时也提高公众对环境问题的认识,为公众提供识别环境风险、参与环境监督的工具。

环境大数据推动企业绿色转型

空气污染事关公众健康,又与全球气候变化同根同源,因此也成为全球关注的环境热点。

2011年左右,中国众多城市开始不时遭受雾霾侵袭。同年11月,中央政府将PM2.5监测和发布纳入《环境空气质量标准》。自此,中国对空气污染数据的监测和发布进入了快车道。

2013年7月,原环境保护部发布《国家重点监控企业自行监测及信息公开管理办法》,要求省、区、市自2014年开始自行监测并进行信息公开。当时约30个省、区、市开始了实时数据的发布,发布载体是各省级平台。为满足公众获取数据的便利性,中国环境保护组织公众环境研究中心(IPE)随之开发了蔚蓝地图 APP,纳入了超过4000个空气质量监测站点、近 20000个与水质相关监测站点,包括土壤监测重点污染源站点的监测数据。汇总数据被进行可视化处理,以确保公众不但可以便捷获取信息,而且能够很方便地通过一键转发微博等方式,与当地相关企业和政府部门的官方社交平台账号进行有效互动、沟通。

由于大数据自身具有高效、低成本的优势,这些环境数据也能够为企业所用,被广泛应用于国内外品牌在中国的绿色采购工作中。例如,IPE连续6年开展的绿色供应链CITI指数评价,就已推动16000家次企业改善其环境表现,包括万科、朗诗等集团在内的多家企业都正在借助相关环境数据,对其供应链上游的钢铁、水泥、家装等大型供应商进行识别和转型推动。基于数据平台的绿色采购工作不会增加企业的成本,反而可以帮助企业识别上游供应商存在的潜在风险,从而可以更好地维持高效、平稳的供应链运行。

此外,随着绿色金融的逐步发展,环境信息在这一领域也显出优势。金融行业能够触及到高污染、高风险的重资产行业,环境信息在金融领域具有解决中国环境问题的巨大潜力,用好环境信息,可以让绿色金融的杠杆撬动作用变得更加精准。在信贷、债券、证券、保险等金融工具中纳入环境标准,形成新的基于环境达标的公平商业规则,克服因违法成本低造成的劣币驱逐良币现象,可以为高耗能、高排放企业的绿色升级转型提供强大的市场动力。截至2020年3月,已有数以百计的贷款企业在绿色金融政策的推动下,通过网络平台对过往出现的环境违规问题和整改效果或方案进行了公开披露。

通过数据推动公众参与环境治理

在全球范围内,公众参与和社会监督是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要一环,是强化生态环境监管能力的重要补充,也是减少生活型污染排放的重要途径。中国的环境治理同样需要依靠社会公众的力量,因为只有全民的、深度的参与,才可能找到替代性的解决方案。然而,以往的公众参与存在两个主要阻碍,其一是由于很多产业污染都出现在能源和原材料生产环节中,不容易被公众所触及,其二是参与难度大、门槛高。而对环境数据的充分应用开发,就能有效突破这些阻碍。

近年来,我们看到了很多基于以数据为依据的社会监督,公众和地方环境部门形成良好互动关系的案例。例如,2014年在线监测数据显示,山东省一家大型钢企的污染物曾连续超标,有时污染物数值甚至在标准的十倍以上。通过当地居民和环保社会组织不断地通过微博进行反映,最终,当地环境部门要求该企业关停落后产能,仅三台竖炉的关停就实现了减排二氧化硫2615吨、氮氧化物196吨、粉尘405吨的效果。

除大气污染治理之外,水污染治理行动也在通过创新方式,将社会监督融入政府治理。例如,住房城乡建设部会同原环境保护部等部门开发的“黑臭河举报平台”联通了IPE开发的蔚蓝地图 APP,作为其举报渠道,通过这样的合作方式,政府部门已经收到了上万次网友对黑臭水体的举报;而针对企业在线数据超标的“微举报”,也已经推动超过4000家次企业作出公开回应。

中国环境的改善成果也在公众参与数据中得到印证。在过去一年中,IPE持续与中国环境新闻工作者协会合作开展“指尖上的环保”公益活动,活动中通过在线平台收集的带有蓝天水印的照片已超百万张。

让环境数据为“双碳”目标作出贡献

中共中央办公厅、国务院办公厅于2020年出台的《关于现代环境治理体系的意见》特别强调了“实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动”。这样的良性互动离不开环境信息的公开,诸多环境治理举措正是得益于中国环境信息公开所取得的历史性进步。

环境保护工作任重道远。过去一年,由于新冠疫情影响,一些地区迫切希望恢复增长,以致高耗能产业出现反弹,由此导致排放上升。值此关键时刻,2020年9月,习近平主席提出中国碳达峰、碳中和的目标愿景。从中央到地方,从国企到民企,从政府到社会,都开始关注和思考如何行动。在助力达成“双碳”目标的行动中,环境数据也必然会继续发挥作用,助力企业摸清碳排放家底,进而科学设定减排目标;同时通过大数据赋能绿色金融和绿色供应链建设,推动减污降碳协同治理。

通向碳达峰、碳中和的征途刚刚起步,我们在未来将继续做好环境大数据平台建设,推动在“十四五”时期形成生态环境保护和应对气候变化双轮驱动的新模式,促进多方良性互动,促进企业绿色转型,引导公众绿色消费、绿色生活,共同守护碧水蓝天,携手迈向零碳未来。