利益相关方管理视角下的国企党建工作


文|李燕萍


习近平总书记指出“提高党的建设质量也是高质量发展的题中应有之义和有机组成部分。”如何提升国企党建工作质量,更好引领国有企业高质量发展成为当下国有企业党建思考和探索的重要方向。南方电网公司广东广州供电局引入基于利益相关方视角的现代管理理念,用现代管理的工具、方法,在党建管理的各个环节充分考量利益相关方的诉求、期望,推动党建工作与生产经营深度融合,为国有企业高质量党建探索一条新路径。

利益相关方管理理念引入国有企业党建工作的重要意义

(一)是推动全面从严治党在国有企业落地的必然选择

党的十八大尤其是全国国企党建会以来,中央企业党建专项行动部署接续出台,从“落实落地”到“纵深推进”再到“深度融合”,各级党组织成为了引领国有企业创建具有全球竞争力的世界一流企业的坚强战斗堡垒。同时,解决国有企业党的建设中的一些深层次问题,例如,巩固拓展基层党支部标准化规范化建设、迭代推动基层党支部建设与生产经营深度融合等,均需借鉴基于利益相关方视角的现代企业管理的理论与实践资源进行探索,打通全面从严治党高质量落地的“最后一公里”。

(二)是构建中国特色现代国有企业管理体系的题中之义

从工具价值的角度来看,党建工作是中国共产党进行自身建设、领导一切工作的一种管理活动、一整套管理建制。将利益相关方管理视角引入国有企业党建工作,通过运用多种现代管理工具,将党的领导融入现代企业治理结构、党的组织嵌入现代企业管理体系、党建制度对接现代企业管理制度、党建活动衔接现代企业管理活动,催生现代管理的普遍性规律在国有企业党的建设具体领域落地的生动实践,推动党建工作深度融入企业改革发展生产经营的“大循环”。

(三)是促进国有企业党建工作从传统经验范式向现代科学范式转型的内在要求

随着国有企业的组织形式、内部结构以及职工思维方式、工作形式、权益诉求的多样化,国有企业党建工作亟待借助利益相关方视角实现转型升级,将基于利益相关方视角的现代管理的科学性与党建工作的思想性、技术性、灵活性相结合,促进党的优势转化为企业创新发展的优势和制度治理效能。

利益相关方管理理念引入国有企业党建工作的理论基础

(一)引入基于利益相关方视角的现代管理理念思路

学习型组织是为适应信息化浪潮和知识经济时代急剧变化的市场竞争、瞬息万变的信息流,以期通过建立一套层次扁平、系统开放、学习氛围浓郁的组织结构。在共同愿景的感召下,将国企职工和人民群众作为国有企业党组织最为重要的利益相关方,将人民群众对美好生活的向往作为学习提升的目的,充分激发国企职工“主动学习—系统思考—创新创效”的自我超越动力,发挥团队学习的优势,持续提升服务人民群众的各项能力,进而建立党建与生产经营深度融合的具备可持续发展能力的组织。

(二)引入基于利益相关方视角的现代管理方法工具

标准化管理是在企业发展战略目标的指引下,基于生产链、价值链、信息链的可持续运行,针对其中的低效性、损耗性环节,而建立的科学的生产经营秩序规则并付诸行动,以期获得最大化经济效应的管理活动。从利益相关方视角剖析生产链、价值链、信息链各环节的核心议题和关注焦点,将利益相关方及其期望诉求纳入到党建管理工作的目标、对象、过程和结果分享,实现管理目标多元同等化、管理对象扩展相关化、管理过程多方参与化、管理成果分享过程化。

(三)引入基于利益相关方视角的现代管理工作模式

ISO 26000社会责任国际标准对基于利益相关方的社会责任管理模式进行的定义,是运用ISO社会责任管理标准构建利益相关方管理体系并加以运作,以多个利益相关方需求的最大公约数为核心关切、以重视领导作用和全员参与为基本特征、以PDCA循环为基本方法获得持续性改进提升的管理活动。在党建工作中,求取组织内部的发展愿景与外部各利益相关方对组织的诉求最大公约数,有助于企业将党建工作与生产经营活动深度融合,实现党建对生产经营的引领,实现生产经营活动的结果符合人民群众对企业党组织的核心诉求。

基于利益相关方视角的现代管理发轫于企业管理领域,与传统的党建工作理论与实践存在一定区别,但由于管理的规律呈现出跨越时空的普遍适用性,进而与党建工作存在高度的契合空间。因此,引入基于利益相关方视角的现代管理理念提升党建工作质量,应重在引入其基本理念、工具、方法、模式,注意结合企业实际、遵循党建工作规律进行创造性转化,避免“生硬嫁接”“食洋不化”等问题。

提升国企党建工作实践的建议

(一)瞄准国有企业党建质量提升的目标

国有企业加强党的建设的使命,直接目的是为实现党的全面领导提供坚实支撑,出发点和落脚点是推动国有企业做强做优做大,更好地服务“国之大者”。

健全践行“两个维护”体制机制。聚焦习近平总书记的重要指示精神、党和国家重大决策部署,健全学习传达、贯彻落实、监督检查闭环管理机制,破解落实上级部署不到位、任务简单重复布置、层层加码等问题。

推动基层党组织有效参与基层治理。在领导体制上,稳步推进“党政一肩挑”,根据需要动态配备专职副书记或党务人员;在决策机制上,完善基层党组织参与重要决策的途径、程序和方法,制定议事决策事项清单;在工作方法上,实行“正职监管、副职分管、集体领导、分工负责”原则,落实民主集中制,领导和支持群团组织和职工开展民主管理,推进党领导下的基层治理体系更加完备。

坚持服务生产经营不偏离。找准基层党组织融入重点业务建设、基层基础基本技能建设的着力点,不断提升基层党的建设质量,确保企业始终成为党和国家最可信赖的依靠力量。

(二)聚焦国有企业党建工作的重点任务

拓展基层党组织标准化规范化建设成果。以利益相关方的诉求为导向,引入质量管理等理念,按照“制度化管理、清单化推进、流程化指引”思路,让基层党建管理更加简明易行。引入全生命周期管理等理念,加强对国有企业党的建设制度的“立改废释”,持续提高制度治理效能。进一步丰富标准化内涵,按照“形式到位、内容精致、融合导向”的思路优化完善党建标准规范。坚持“抓两头、带中间”的策略,开展标杆党组织创建活动,优化标杆党组织的评选标准,梯级培育、创建、选树一批标杆党组织,开展后进党组织建设提升专项行动,健全以点带面、以面促点、共同进步的工作机制。

推进党建与改革发展生产经营深度融合。从国家政策要求、人民群众需求、社会公众要求等多维视角出发,持续深化对基层党组织视角的“深度融合”支撑要素、核心指标、评价标准等方面的基础性研究。探索建立基层党组织推动“深度融合”的各类简明便捷、务实管用的工具,一步一台阶地从形式融合走向内容融合、系统融合。

(三)把握国有企业党建创新的推进策略

提高顶层设计质量。强化系统管理等理念,进一步压实生产经营管理部门党支部的党建工作责任,推动生产经营部门更充分吸收利益相关方的建言献策,通过加强其对本业务领域党建引领业务工作的谋划部署、垂直管理、总体管控,同时充分发挥党建部门的全程指导推动作用,打造具有本领域特色的“党建+”深度融合示范项目。

鼓励基层创新实践。倡导以特色思路和做法落实“规定动作”,将上级既定部署做精做实做出成效。选拔基层党组织承接重要试点,依托管理创新课题、政研课题,将实践成果转化为可复制可推广的经验做法。

实现上下协调联动。及时从成功的个性实践中总结提炼出普遍性价值的有效做法和工作模式,充分关注实践中的典型问题,以发展的思维、发展的方法研究解决发展中的问题。

(四)优化国有企业党建工作的评价机制

引入基于利益相关方视角的现代管理理念对国有企业党建成效实施评价,以人民群众高兴不高兴满意不满意答应不答应作为检验工作的标准,既要观照党建工作本身的质量和成效,又要注重用业务成绩检验党建工作的成效。

坚持党建管理规范性与作用发挥实效性相统一。坚决防止“为了规范而规范”而导致的自身建设过度泛化问题,制订基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用的考核评价指引,做到导向鲜明、简便易行,并解决过度留痕、层层加码等共性问题,促进党支部基础管理更加规范、活动开展更加有序、作用发挥更加充分。

坚持定性分析与定量分析相统一。要引入指标管理、大数据分析等理念,通过综合运用指标量化赋分、满意度测评等方式,强化对主体责任评价,考核党组织履行主体责任的情况,书记、班子及成员个人履责情况,下级党组织落实党建工作责任制情况;强化对基础管理评价,考核基础党务管理、基本制度的落实情况;强化工作效果评价,突出“深度融合”的工作导向,聚焦目标统合度、任务呼应度、载体融入度、机制对接度来考核党建引领业务的成效,聚焦生产经营任务的完成率、党员与群众满意度、重点工作的社会影响力,以业务成绩体现党建成效。