深圳可持续发展的“龙岗实践”


文|张亚龙  深圳可持续发展研究院执行院长


2021年,距离2015年9月的联大会议已经过去5年,联合国2030可持续发展目标(SDGs)作为人类最宏大的一次“规划”,在当前碳达峰、碳中和目标的推动下又有了更深的内涵、更广的意义。2018年3月,深圳成为首批中国落实联合国2030可持续发展议程创新示范区,以科技创新破解超大型城市可持续发展中的瓶颈和短板,先行先试,历时数年,覆盖城市各个领域,形成了近百个城市可持续发展典型案例,为中国推动SDGs贡献了“深圳智慧”。同时,深圳各个区在城市可持续发展中表现不俗,其中龙岗无疑是深圳打造国际可持续发展先锋城市中一张靓丽的名片。

深圳龙岗区,位居2020年“中国工业百强区”榜单第一名,华为总部所在地。荣誉背后,资源、环境与经济发展的矛盾日益凸显,如何真正实现可持续发展成为龙岗面临的首要问题。

在深圳可持续发展总体规划指引下,龙岗区从顶层设计入手,围绕环境保护、资源高效利用、大健康、社会治理等关键领域系统规划,大力度推进。在实施过程中,问题产生了:由于可持续发展包罗万象,涉及城市系统多个维度,且具有厚重历史转呈,故而在具体实践中遇到多种阻力:首先是理念,从决策者到执行者,大家理解角度和深度差别很大;其次是方法,不同利益攸关方受自身角色限制,对可持续发展的抓手和做法各持己见;再次是效果,由于想法不同、做法不同,故而对阶段性成果产生了不同评价。如何让这些不同变成相同,如何把一个宏观、复杂的系统让普通大众能听懂看清,积极参与进来,成为了龙岗区可持续发展建设新课题。为此,龙岗区实现了三个维度创新:

创新一:打造“可持续发展示范街区”。众所周知,街道和社区是城市的毛细血管,城市发展的诸多问题和瓶颈,在街区层面都能得到充分体现,换言之,如果能实现街区的可持续发展,城市的可持续发展则水到渠成。在充分调研的基础上,龙岗初步选定坪地街道、龙城街道、坂田街道以及园山街道作为龙岗首批试点街区。按照联合国可持续发展议程所确定的17个目标、169个子目标框架,结合深圳市所设立的可持续发展考核指标体系以及街道在资源环境、社会治理、教育医疗等方面的成果和发展瓶颈,结合街道城市更新和产业导入的规划思路,形成未来五到十年的街道可持续发展路径。

坪地街道:面对垃圾处理与社区发展相矛盾的问题,以东部电厂典型项目为依托,集中资源高效利用、环境保护领域的科技创新,并将垃圾焚烧发电与街区可持续发展相结合,形成以城市垃圾处理为特征的社区可持续发展路径。龙城街道:面对产业自主创新能力不足、产业空心化严重的问题,依托高校和科研院所形成的高端技术研究和创新能力,形成以孵化器+研发平台+产业转化+协同创新等为一体的“产学研用”技术创新驱动街区可持续发展路径。坂田街道:面对未来城市产业与人口转移的突出问题,以智慧社区为平台,形成社会治理新模式,将高端产业与传统社区治理融合。园山街道:面对未来战略型产业发展与城区更新、空间开发不足的矛盾,优化城市空间布局,服务高端产业落地,规划城区资源配套,形成产城融合的可持续发展路径。

在确定了实施路径以后,同步展开工作部署。以坂田街道所辖南坑社区为例:某种程度上,南坑社区是深圳的城市缩影,3.6万人集中在不到4平方公里范围,社区内新老交织,城中有产,产中有城,既有万科、星河等现代大型产业综合体,又充满了各类老屋旧宅,产城融合矛盾集中,社区治理难度极大。南坑社区按照可持续发展规划,依托社区的智慧平台优势,发放并回收4000余份问卷,提取1000余个具有代表性的社区治理问题清单,以问题清单为导向,遵循联合国圆桌会议模式,社区党委组织了多场由政府、企业、居民等利益攸关方参加的活动,共同解决社区难题,通过社会创新中心等机构共同参与,形成了可持续发展社区“N+1+1+N”南坑模式,制定了可持续发展社区评价指标标准,为深圳破解社会治理难题提供范例。

创新二:打造“SDGs技术创新示范园区”。龙岗区统一规划,由国企投资,在国内率先打造了首个以SDGs为主题的“创新园区”。园区分启动区、拓展区和承载区三大区域,总面积近17万平方米。围绕环境保护、智能制造、生物制药等可持续发展中的关键技术领域,面向全球招募创新团队和技术资源,合理规划,重点推进,吸引国内外可持续发展技术创新资源聚集龙岗,在深圳近4000个工业园区中独树一帜,为城市可持续发展注入更多创新资源提供通道和平台。园区功能设计也十分符合SDGs特质,设计了WESDGs工作坊、WESDGs学院、WESDGs可持续金融、WESDGs技术工厂等多个功能模块,将技术创新与可持续发展理念、模式进行深度融合,将可持续发展科普与可持续发展教育培训相结合,让可持续发展在产业、产品中得以落地。园区的挂牌,是对可持续发展应用场景的一次大胆尝试,也为国内推动可持续发展提供了重要参考。

创新三:打造“碳中和与可持续发展示范社区”。在全球碳达峰、碳中和的浪潮下,龙岗区依托“国际低碳城”,在5平方公里范围内集中全区百家节能环保领域的国家高新技术企业,率先打造“碳中和与可持续发展示范社区”,将社区治理和绿色、可持续发展技术进行对接,通过多种技术应用解决社区低碳建设的众多难题,将低碳社区、韧性社区、海绵社区、智慧社区等多维度进行融合统一。其中,社区建立了首个碳监测智能平台,与碳币开发使用相辅相成。进入社区的居民和访客,通过扫码登陆,即可与社区碳智慧管理平台连通,社区居民的碳足迹和碳排放一目了然。此外,从细节入手,在社区布局中进行绿道设计、海绵设计、设置科普基地等。通过对社区居民的集中碳管理,修正社区居民的绿色出行模式和生活习惯,实现居民个体行为的碳中和,为更多节能环保科技提供了展示舞台,更有望率先为我国实现碳达峰、碳中和贡献了宝贵的社区治理经验。

深圳,中国“硅谷”,创新之都,正是在一次次的自我超越,勇于创新的尝试中,一步步成为可持续发展先锋。龙岗,这颗深圳可持续发展领域的璀璨明珠,必将在面向2030可持续发展目标实现过程中带给我们更大的惊喜,更多的期待。