遏制海洋健康不断下滑的态势 ——联合国即将实施“海洋十年规划” 积极促进2030可持续发展目标实现


文|黄晶    中国21世纪议程管理中心主任、中国可持续发展研究会副理事长


2020年12月,第75届联合国大会通过决议,批准实施《联合国海洋科学促进可持续发展十年规划(2021-2030年)》(简称“海洋十年规划”),以遏制海洋健康不断下滑的态势,使海洋在人类长期可持续发展中继续提供强有力支撑。联合国将“海洋十年规划”定义为一场世界范围内大规模持久性的海洋科学革命,赋予其“推动形成变革性的海洋科学解决方案,促进可持续发展,将人类和海洋联结起来”的使命,最终目标是将海洋科学知识与研究成果转化为应对海洋领域重大挑战的解决方案和推动全球海洋治理的政策工具。今年是实施“十四五”规划的第一年,也是我国建设海洋强国向纵深推进的关键时期,联合国“海洋十年规划”对我国海洋科技创新工作具有重要的参考意义。

一、联合国“海洋十年规划”主要内容

2017年,第72届联合国大会授权联合国教科文组织政府间海洋学委员会(UNESCO/IOC)牵头制定“海洋十年规划”。其愿景是“为我们所希望的海洋构建我们所需要的科学”(The Science We Need For The Ocean We Want),通过科技创新促进全球海洋治理,引导一场海洋科技和全球海洋治理的革命。它将在联合国海洋法公约框架下为全球、区域、国家以及局部地区等不同层级海洋管理提供科学解决方案,更好地服务于经济社会可持续发展,推动联合国《2030年可持续发展议程》的落实。

1.三大目标。一是确定可持续发展所需的知识,提高海洋科学提供所需海洋数据和信息的能力。二是开展能力建设,形成对海洋的全面认知,包括海洋与人类的相互作用、海洋与大气层和冰冻圈的相互作用以及陆地与海洋的交互关系。三是加强对海洋知识的利用以及对海洋的了解,提高有助于形成可持续发展解决方案的能力。

2.七个方面内容。一是清洁的海洋(Clean Ocean),海洋污染源得到查明并有效减少或被消除。二是健康且有恢复能力的海洋(Healthy and Resilient Ocean),海洋生态系统将得到认知、保护、恢复和管理。三是物产丰盈的海洋(Productive Ocean),海洋为可持续粮食供应和海洋经济提供支撑。四是可预测的海洋(Predicted Ocean),准确预测海洋变化及其对人类社会的影响。五是安全的海洋(Safe Ocean),保护人类社会免受海洋多种灾害的影响,确保海上活动和沿海作业的安全。六是可获取的海洋(Accessible Ocean),所有国家及利益相关者均可开放并公平获取海洋数据、信息、技术和创新成果。七是富于启迪且具有吸引力的海洋(Inspiring and Engaging Ocean),打造和谐人海关系,人类社会能够理解并重视海洋与人类福祉和可持续发展息息相关。

3.后续行动计划。一是UNESCO/IOC将正式成立“海洋十年规划”协调办公室,作为协调工作的中央枢纽,并将成立“海洋十年规划”咨询委员会战略咨询机构。二是共同设计和建设一个能够呈现整个海洋系统且由多个部分组成的分布式数字网络,打造海洋数字生态系统,消除数据碎片化、孤岛现象及数据共享障碍。三是推动在全球不同地区设立若干协调办公室和合作中心,并呼吁各国建立“海洋十年规划”国家委员会和有关联盟及利益攸关方的平台。四是IOC各理事机构将对“海洋十年规划”进行政府间监督,并将通过现有的报告程序向联合国大会提交报告。

二、联合国“海洋十年规划”的影响和意义

1.联合国“海洋十年规划”支持2030可持续发展目标的实现。一是强调问题导向和变革性海洋科学,以《2030年可持续发展议程》为核心框架,查明并解决对人类社会至关重要的海洋问题。二是强调海洋科学自然属性与社会属性的结合,提出积极整合自然科学、社会科学以及艺术和人文科学,突出海洋学科的交叉性。三是强调注重形成解决方案,提出通过将定性和定量的海洋知识和成果转变为解决问题的方案,转化为全球海洋治理的依据和工具,助力2030可持续发展目标的实现。四是“海洋十年规划”将深刻影响乃至引导海洋秩序的演化过程,为若干正在实施或正在谈判中的国际法律文件组成的全球政策框架提供技术支撑。

2.联合国“海洋十年规划”对我国海洋科技发展的机遇与挑战。“海洋十年规划”内容与我国生态文明建设和可持续发展战略实施高度契合,为我国在国际舞台发挥作用提供了新的合作平台。我国大量原创海洋科学研究成果可以为我国提升国际治理话语权提供支撑,但是“海洋十年规划”带来的挑战也非常严峻,包括我国海洋知识、数据、信息的共享还不够,我国近岸海域还存在海水富营养化、赤潮暴发和养殖污染问题,海洋微塑料等新兴污染物问题也受到关注等,需要进一步加强科技创新对解决这些问题的支撑。

三、我国对接和参与联合国“海洋十年规划”

1.加强我国海洋领域研发部署与联合国“海洋十年规划”的对接,提升我国海洋科技水平。建议我国在制定海洋领域有关科技创新规划时,充分吸纳和参考联合国“海洋十年规划”有关内容和思想,在可预测海洋、清洁海洋和安全海洋等领域形成优势。积极开展基于自然的解决方案的实践,提出海洋支撑“碳中和”目标实现的解决方案,为将海洋知识和成果转化成海洋可持续管理的政策工具提供科学支撑。

2.与国际社会共同设计和实施全球性或区域性海洋科学计划和活动。我国需加强与国际社会合作,共同设计和实施保护海洋生态系统和生物多样性、促进海洋资源可持续利用方面的全球性海洋科学计划、项目和活动,支持我国研究机构发起的有关科学计划,如海岸带科学计划、灾害预报预测计划等。

3.推动在我国设立“海洋十年规划”区域合作中心,积极参与全球海洋合作。推动设立联合国“海洋十年规划”区域合作中心和科技创新中心,支持金砖国家、东北亚、东南亚等区域的海洋合作,加强在海水富营养化、微塑料污染等海洋治理方面的国际合作。推动在涉及海洋内容的国家可持续发展议程创新示范区探索开展联合国“海洋十年规划”的试点示范。