世贸组织25周年:再回首,新征程


文|雷蒙    本刊驻日内瓦特约记者


《论语·为政》有一句话:“温故而知新,可以为师矣。”对于世贸组织成员来说,如何评判世贸组织在过去25年的工作,对于解决这个组织前所未有的危机并规划其未来的发展方向,是一件很有意义的事情。

疫情蔓延给世贸组织工作带来了额外的挑战,连面对面开会都成了奢望。尽管如此,世贸组织秘书处仍于11月19日在瑞士日内瓦举办了“世贸组织25周年:过去、现在和未来”的纪念活动,以视频在线方式对全球公开。中国、美国、欧盟、卢旺达、牙买加和新加坡等成员的现任和前任政府官员围绕世贸组织的过去、现在和未来展开辩论,企业界、学术界和民间团体也分别从各自角度发表意见。

如何看待世贸组织过去25年的工作呢?在笔者看来,主流观点是各方创建世贸组织的初衷大部分得到了实现:世贸组织的成员范围从76个扩大到164个,越来越多的发展中成员开始融入多边贸易体制;世贸组织成员的关税从10.6%降低到6.4%,规则范围从关税、补贴等边境措施开始向补贴、监管等边境后措施发展;“强权即公理”的现象得到部分遏制,500多个贸易争端被提交两级审理的争端解决机制;贸易环境总体稳定、可预见,纵然是2008年金融危机和当前新冠肺炎疫情蔓延,也没有重演20世纪30年代保护主义横行的局面。

世贸组织的未来是什么样子?副总干事沃尔夫的发言可以说是各方对世贸组织美好期许的汇总:未来的世贸组织,将帮助推动和平,降低各国不平等;未来的世贸组织,将更具效率和韧性,帮助成员应对未来的危机;未来的世贸组织,将解决公平问题,让各类成员和人群从国际贸易中受益;未来的世贸组织,将助力成员履行共同责任,实现可持续发展。

然而,要将这些美好期许变成现实,世贸组织还需要解决很多的当务之急和中期任务。当务之急既包括尽快任命新任总干事,也包括成功举办第12届部长级会议,为全球疫后经济复苏作出贡献。中期任务则是如何在未来的全球经济治理中发挥作用,如何在发展中成员地位和待遇、产业补贴和国有企业等焦点议题上探索各方均可接受的方案,如何就提高世贸组织效率和兼顾世贸组织决策机制上达成平衡。毫无疑问,在这些方面,选择竞争合作还是零和博弈,是所有成员的任务,更是主要成员的责任。