系统推进、精准发力，增强贫困地区综合发展能力

——中国宝武“管到位”精准扶贫模式

文｜管竹笋   崔娟

在帮扶县最多的中央企业之中，中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称中国宝武）承担了定点扶贫和对口支援全国10个贫困县的任务，且其所帮扶的地区是中国贫困程度最高、扶贫成本最高的脱贫攻坚战场。2002-2019年，中国宝武共投入扶贫资金8.5473亿元，实施扶贫项目818个，派出扶贫挂职干部66人，带动直接受益群众超过62.08万人。

中国宝武通过加强扶贫顶层设计，构建目标明确、体系完善、监督有力、保障有效的扶贫工作体系，形成了与贫困地区“共同寻找机会、共享发展成果，携手合作伙伴共建扶贫生态圈”的精准扶贫格局；通过不断提炼总结扶贫工作的经验和方法，探索出以“基础设施建设为主导、以整村扶贫为示范、以科教扶贫为突破、以产业项目为推动”的精准扶贫工作路径，形成了“管到位”的精准扶贫模式。

中国宝武精准扶贫模型解读

中国宝武“管到位”精准扶贫模型以钢管为原型，主要包括扶贫目标愿景、扶贫管理和监督、扶贫实践三大模块。

扶贫目标愿景模块位于钢管的顶端，定位于中国宝武与贫困地区共同发展、共享成果的美好愿景，并以“中央战略部署、当地政府所需、广大百姓所盼、中国宝武所能”为工作原则，以助力定点扶贫地区实现“生态美、产业强、百姓富、乡村兴”的工作目标。

扶贫管理和监督模块位于钢管的底端，是保障扶贫目标和愿景实现的基本条件。为了保障扶贫项目精准实施，中国宝武设计出“541”原则下的项目管理模式（即整村扶贫项目50%，产业扶贫项目40%，教育扶贫项目10%）和资金管理模式（即资金的拨付在项目启动时拨付50%，项目完成一半时拨付40%，项目竣工验收后最后拨付10%），突出对项目的精准管理，强化资金管理，把钱花在刀刃上。“五位一体”监查体系，即主要领导现场督查、纪委监察实地督查、项目审计专项督查、扶贫办督办检查和扶贫干部一线项目检查，能够保障脱贫攻坚过程中及时发现并有效整改各类问题，坚决落实国家扶贫政策。

扶贫实践模块位于钢管的中间位置，衔接扶贫目标与扶贫管理。中国宝武以改善贫困群众基本生活条件为切入点，以项目建设为突破口，形成以基础设施建设为主导、以整村扶贫为示范、以科教扶贫为突破、以产业项目为推动的扶贫工作模式，力求改善贫困地区群众生产生活条件，增强当地的经济综合发展能力，实现可持续脱贫。

“管到位”精准扶贫模式的工作路径

以基础设施为主导。贫困地区基础设施落后，是制约当地经济发展的重要因素，也是贫困地区精准扶贫脱贫攻坚的一个短板。中国宝武按照贫困村摘帽标准开展建档立卡贫困村基础设施建设项目，在西藏、青海打造了一批当地急需的路、桥、村、学校、养老院、卫生院、安居工程、行政服务设施、居民活动广场等基础设施项目，切实改善当地群众的生产生活条件，增强县域经济综合发展能力和发展后劲。

以整村扶贫为示范。为改善贫困村民生产、生活和出行条件，中国宝武注重整村推进，围绕建设美丽乡村目标，建设村组道路、文化室和广场等活动设施、饮水工程和太阳能路灯等公共服务设施、猪牛羊圈等生产基础设施，突出民族文化元素，加强基层党的建设，改善群众生产生活条件和精神面貌；通过推进建档立卡贫困户危旧房改造，解决特殊贫困群体基本安全住房问题，确保达到贫困村退出条件。