知识分享是全球贫困治理的重要内容——  中国减贫经验的“国际化”之道

文｜梁晓敏

摆脱贫困是人类最大的难题。联合国2030年可持续发展议程将“消除一切形式的贫困”作为首要治理目标。世界银行2018年的数据显示，按照每人每天1.9美元贫困标准估算，截至2015年底，全球贫困人口近7.36亿，贫困发生率为10％，而撒哈拉以南非洲的贫困发生率则高达40%以上，且贫困人口总数不断增加，达到4.13亿人，全球贫困状况依然严峻。

在全球贫困治理中，中国减贫成就突出，获得国际社会普遍认可。改革开放40年来，中国共减少贫困人口超过8.5亿，中国减贫人数相当于整个非洲或者欧洲人口总数，对全球减贫贡献率超过70％1。2020年中国即将消除绝对贫困，成为首个实现“无贫困”可持续发展目标的发展中国家。在人口最多的发展中国家消除农村绝对贫困，从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，中国探索走一条符合国情的扶贫开发之路，为全球减贫提供了“中国经验”2。世界银行2018年发布的《中国系统性国别诊断》报告称“中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了‘史无前例的成就’”。

知识分享是全球贫困治理的重要内容，也是中国发展的内在需求。全球减贫治理需要人力、物力和财力的大量投入，这也是长期以来官方发展援助和南南合作机制发挥的重要作用。“授人以鱼不如授人以渔”，减贫领域的知识分享和知识援助对于提升资源使用效率，增强发展中国家贫困治理能力有着决定性作用。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上提到，“在共建‘一带一路’国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中国减贫成就”。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。除上述国际需求外，随着中国日益走近世界舞台中心，提升国际话语权、增强软实力的内在需求也在不断提升。冷战后，以意识形态为核心的斗争结束，人员和资本的全球流动不断增加，知识分享逐渐成为各国参与国际合作的重要方式。减贫是中国发展经验中最为辉煌的实践，在平等交流、互学互鉴的理念下向国际社会宣介中国贫困治理经验是提升软实力的重要方式。

与中国波澜壮阔的减贫实践和前所未有的减贫成就相比，中国减贫经验的国际宣介远远落后。在知识供给方面，中国减贫理论体系远远落后于实践，对于可借鉴性内容提炼不足，缺少微观叙事，导致难以与国际话语体系对接，接受度较低。在传播方式方面，以官方主导、政治场合为主的传播不利于展示中国减贫的多个面向。为此，讲好中国减贫故事，加强贫困治理知识的国际化分享，需要从内容、叙事方式和传播渠道等多管齐下。

一是讲好中国减贫故事，要避免对中国经验的绝对化。

在知识分享时，应当秉持平等交流、互学互鉴的理念，认识到全球减贫治理并没有可以奉为金科玉律的教科书。在分享中国减贫经验时，要避免将中国经验绝对化，认为中国经验是唯一有效的减贫方式和路径。

在国际场合讲好中国减贫经验的逻辑，应当是首先说明条件和问题，然后提出应对经验，即“中国在这样的条件下，面临这样的问题，我们采取了这样的解决方式”。明确政策实施条件和政策目标是提供可供借鉴的中国经验的必要条件，不顾具体国情和适用条件就盲目提供解决方案，不仅可能导致政策无效，甚至可能引发负面影响。例如，在推广中国减贫经验时，首先要说明的问题便是中国减贫政策得以有效实施的前提条件是什么。普遍认为，改革开放是中国大规模减贫的起点，如横向对比，这一起点实际并不算低。1978年，中国的人均粮食产量为637斤，人均寿命已达67岁，文盲率仅为22%。相比之下，2018年撒哈拉以南的非洲的人均寿命仅为61.2岁，成年人文盲率高达34.4%3。试想，如果简单地将中国发展政策尤其是产业政策直接复制到非洲地区，其成功的概率可能难有保障。

作者单位：中国国际发展知识中心中国经验总结研究处，本文得到清华大学中国农村研究院博士论文奖学金项目资助