文｜温宗国

作者简介

温宗国，清华大学环境学院长聘教授、循环经济产业研究中心主任，其带领的团队致力于循环经济、节能减排领域研究，在塑料污染治理及政策分析方面完成了系列研究成果。2019年以来，多次应邀参与国家发展和改革委员会、生态环境部组织的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》草案专家座谈会/研讨会，在各类重要的行业塑料污染防治研讨会上发表了近10次的学术报告。

2020年1月19日，国家发展和改革委员会、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》发布以来，引发社会各界的高度关注和广泛讨论，准确解读并深刻把握《意见》的政策导向和主要任务，对于推动我国塑料加工行业和再生利用行业的可持续发展，响应国际社会塑料污染治理潮流具有重要意义。

一、《意见》出台的国内外背景

全球范围内世界各国对于塑料污染问题的持续性关注由来已久。2017年以来，对于海洋塑料污染的关注以及人类在环境中检测出大量微塑料颗粒现象，使得国际社会意识到了塑料污染问题已愈加严重。塑料污染防治议题逐渐成为国际热门话题，引起全球范围内关于减塑和应对塑料污染的大讨论。

2018年6月，联合国环境规划署以 “Beat Plastic Pollution”（塑战塑决）作为世界环境日主题，并发布了《一次性塑料：可持续发展路线图》报告（Single-use Plastics: A roadmap for Sustainability），呼吁全世界齐心协力对抗一次性塑料污染问题。这标志着一次性塑料污染开始成为全球共同关注的重要环境污染问题。各国政府、社会组织、企业等主体纷纷开展应对行为：如肯尼亚政府率先发布“最严禁塑令”，明确要求境内禁止使用、制造和进口所有用于商业和家庭用途的手提塑料袋和平底塑料袋；欧盟于2019年3月通过《禁止一次性塑料使用的议案》，禁止约10种常见的导致海洋污染的塑料制品使用；星巴克公司较早地公布了无吸管杯盖设计，并承诺2020年前全球所有门店禁用塑料吸管，等等。

在全球面临挑战的背景下，中国政府也积极开展塑料污染治理措施。我国首次针对塑料污染问题的政策可以追溯到2007年，当时国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号）。据估测，该《通知》实施10多年以来全社会累计减少塑料袋消耗100万吨以上，在我国过去的塑料污染防治进程中发挥了重要作用。然而，该《通知》在执行过程中显露出若干弊端。从限制塑料制品品类角度，仅限制塑料袋单一品类，其他一次性塑料制品不受影响，薄膜类、平口袋类塑料制品用量增长迅速；从监管覆盖范围角度，虽然引入了塑料袋收费制，在大型超市执行较好，但是由于缺乏有效监管，在农贸市场等场合作用不明显；从政策持续更新机制角度，执行期内并未随着时代变迁扩展塑料制品适用范围，无法覆盖到更多受到关注的塑料污染问题；从促进废塑料再生利用角度，塑料代谢核算表明我国近年来废塑料回收利用的增长速度远低于废塑料产生量的增长速度，导致塑料回收利用率持续走低。

为了解决新时期我国的塑料污染问题，2018年初，国家发改委及有关部门针对不同领域塑料制品的污染治理要求，研究编制了《意见》的草案，前后历时一年半时间修改完善。2019年9月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议，审议通过了《意见》草案，并于2020年1月由国家发改委、生态环境部联合发布。该《意见》的出台，是积极应对当前塑料环境污染问题、有力有序有效治理塑料污染、树立绿色发展理念和保障人民群众健康的重要体现。