文｜杜抒璠

2022年1月25日，习近平主席在会见国际奥委会主席巴赫时强调：“早在申办时，我就提出，中国这次办奥的最大目的，就是带动3亿人参与冰雪运动。经过不懈努力，这一愿景已经成功实现。”

2月17日，国家体育总局委托国家统计局开展的“带动三亿人参与冰雪运动”统计调查报告公布。数据显示：从北京冬奥会申办成功至2021年10月，全国参与冰雪运动的人数为3.46亿，冰雪运动参与率超过24%，“带动三亿人参与冰雪运动”的承诺已经实现。“这是北京冬奥会给予全球冬季运动和奥林匹克运动的重要遗产。” 国家体育总局宣传司司长涂晓东表示。

长期以来，冰雪运动在中国的普及水平较低。一方面是受限于场地等基础设施建设不足；另一方面，冰雪爱好者数量始终较少，专业人才短缺，导致冰雪运动一直是群众体育的短板。申办北京2022年冬奥会和冬残奥会时，中国提出“带动3亿人参与冰雪运动”的美好愿景，深深打动了国际社会。

为更好实现这一目标，全国各地采取多种措施大力普及冰雪运动，借筹办北京冬奥会的契机，促进冬季运动逐步融入中国百姓日常活动，让更多群众领略冰雪运动的独特魅力。

强化顶层设计，描绘发展蓝图

冰雪运动人数的不断增长，得益于完善的冰雪运动普及推广体系。申办冬奥成功的几年来，中国出台《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022年）》《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《“十四五”体育发展规划》等政策文件，描绘发展蓝图，明晰发展路径，推动着冰雪运动不断升温。2021年8月，国务院印发《全民健身计划（2021-2025年）》，提出巩固拓展“三亿人参与冰雪运动”成果。曾经，“冰雪运动不进山海关”;如今，冰雪运动“南展西扩东进”，范围覆盖全国，成效显著。

建设冰雪场地，增加设施供给

近年来，随着群众参与冰雪运动的热情高涨，我国在全国范围内加强建设滑冰场、滑雪场等群众运动设施，并利用公共用地建设冰雪乐园等休闲活动场所，使冰雪项目突破传统“北冰”地域界限，满足不同人群冬季运动健身需求。国家体育总局相关调查数据显示，截至2021年1月，中国已有标准冰场654块，覆盖30个省市区（除西藏），较2015年（200余块）增幅达317%；已有803个室内外各类滑雪场，全国除海南、西藏（正在规划建设）外，已覆盖29个省区市，较2015年（500余个）增幅达41%。

此外，所有冬奥比赛场馆在满足冬奥会以及其他赛事需求的同时，均制定了赛后服务冰雪运动和群众健身的长远规划，致力于让更多人共享冬奥成果。例如，国家速滑馆在赛后将成为国际滑联卓越中心，举办各种冰上赛事，广泛开展群众冰雪运动，打造成为集“体育赛事、群众健身、文化休闲、展览展示、社会公益”五位一体的多功能冰上中心；延庆赛区的国家高山滑雪中心赛后将继续举办高山滑雪赛事，为专业滑雪队提供训练场地，并向滑雪技能高级别大众爱好者开放；国家雪车雪橇中心的赛道预留大众体验出发口，便于赛后大众在专业的安全保障下体验雪车雪橇项目；张家口赛区的国家跳台滑雪中心将在赛后承办跳台滑雪项目的比赛、训练、展示、培训和体验等相关活动；鸟巢、水立方等2008年北京奥运会场馆在近年早已多次举办冬季冰雪比赛和冰雪活动；国家残疾人冰上运动比赛训练馆作为全国首个残疾人冰上项目训练专业场馆，也将在赛后为社会和残疾人群体参与冰上运动提供共享服务，助力残健融合发展。

开展冰雪活动，激发大众热情

各地依托冰雪设施，开展大众冰雪季、冰雪旅游节、冰雪文化节等形式多样的冰雪主题活动和相关赛事，吸引了众多冰雪运动和旅游爱好者参与，从城市到农村，从社区到家庭，让冰雪运动全面走进大众生活。2021年12月19日，第八届“全国大众冰雪季”启动仪式在湖北举行。自2014年以来，“全国大众冰雪季”从首届的京津地区、东北、华北和西北地区扩展到第七届31个省区市、184个地市参与其中，参与人次也从首届1000万左右上升到第七届的1亿人次，影响逐步扩大。同时，“全国大众欢乐冰雪周”从2018年开始连续三年在夏季举办，共计在全国组织超过100项群众冰雪赛事活动，覆盖25个省区市、60余座城市，积极尝试在夏季带动公众参与冰雪运动。

推进冰雪教育，播撒冰雪种子

青少年是冰雪运动的基石与未来，中国不断推进以青少年为主的校园冰雪活动，使冰雪运动在青少年群体中落地生根。截至2020年10月，全国范围内已认定并命名835所冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校和2062所青少年校园冰雪活动特色校，预计到2025年全国冰雪运动特色校将达到5000所。在教育部门、体育部门的共同努力下，开展了“百万青少年上冰雪”“校园冰雪计划”，并培训一批体育教师和社会指导员，编制青少年冰雪运动普及丛书，把冰雪运动的知识纳入了学校体育教学内容；制定并实施了冰雪运动教学计划，此项措施也将在冬奥会后一直在中小学生中实施。

“体育强国的基础在于群众体育”，中国系统规划冰雪运动普及的路径和发展蓝图，采取一系列措施和政策提前实现了“带动三亿人参与冰雪运动”的目标。一是中国加快了冰雪运动场地和基础设施的建设，为冰雪运动的普及提供了物质基础；二是发挥冰雪运动场馆在赛后的群众体育活动中的中心节点作用；三是开展多项冰雪文化和教育活动，使冰雪运动走进群众生活，激发青少年参与热情。

尽管受到自然气候资源制约，冰雪运动在部分地区的推广仍有欠缺，但中国开展“带动三亿人参与冰雪运动”的实践，已经为其他国家和地区的冰雪运动发展提供有益参考。从北方走向全国，从小众走向大众，从冬季走向四季，北京冬奥会不仅点燃了中国冰雪运动的“火炬”，更助推了世界冬季运动发展迈上新台阶。相关调查数据显示，有92.64%的大众通过个人自发的方式参与到冰雪运动中。

正如国际奥委会主席巴赫所言，中国实现了超过3亿人开展冰雪运动的目标，这是前所未见的伟大成就，是本届冬奥会向中国人民和国际奥林匹克运动作出的重大贡献，也将从此开启全球冰雪运动的新时代。

（本文得到能源基金会北京冬奥会可持续性典型案例选编与分析课题的支持）