英国

提出“人工智能准则”构想，争做治理先驱

文｜本刊记者  王秋蓉  李艳芳

人工智能将深刻改变人类、改变世界。其重要性不言而喻，已成世界共识。国家主席习近平指出，“新一代人工智能正在全球范围内蓬勃兴起，为经济社会发展注入了新动能，正在深刻改变人们的生产生活方式。”

然而，人工智能在改变人们生产和生活方式的过程中，将引领人类去向何处？随着人工智能的快速发展，这个疑问越来越困扰着人类，无法回避。

一方面，我们相信人工智能在经济、社会、环境发展等各方面都具有的巨大价值。人工智能可对其他产业产生颠覆性影响，加快产业行业的技术创新、商业模式和业态变革，提高生产效率、改善用户体验。同时，我们也看到人工智能的发展将对个人隐私、社会伦理、市场竞争、网络安全、产业安全等各方面产生深远影响。

正因为如此，不少国家加紧完善人工智能相关法律法规，这既是为了打破既有规则对人工智能科技和产业发展的束缚，又是未雨绸缪，防范因人工智能技术滥用而造成的负面影响。

近年来，欧盟、美国、日本、中国、印度等先后对人工智能发展进行了系统性布局，各国AI的政策关注点都各有特色，但是也存在趋同性。其中，2018年人工智能道德规范成为重要议题，2019年随着欧盟和中国先后发布人工智能治理规范，从某种程度上说，正在开启人工智能治理时代。

美国

加紧部署人工智能战略，保持领先地位

人工智能技术起源并发展壮大于美国，在科技发展、市场应用与前沿政策问题等方面保持着全球领先地位。

2016年5月，美国白宫成立“人工智能和机器学习委员会”，负责协调全美各界在人工智能领域的行动，探讨制定人工智能相关政策和法律；2016年10月，美国总统行政办公室、国家科技委员会连续发布《为人工智能的未来做好准备》和《国家人工智能研究和发展战略规划》两份重量级报告，将人工智能上升到国家战略层面；2016年12月，美国总统行政办公室发布《人工智能、自动化和经济》。

特朗普总统上任以来，美国政府、私企和独立研究者建立合作伙伴关系积极推动人工智能的发展。2019年2月11日，美国总统特朗普签署了“美国人工智能倡议”， 对外发布了最新版本的《国家人工智能研究和发展战略规划》，强调要维护美国在人工智能领域的领导力。该规划在2016年奥巴马政府版本的七大关注领域基础上新增了第八个关注领域——公私合作伙伴关系。其余七个战略重点分别为：对人工智能研究进行长期投资，为人工智能合作制定有效的方法，理解并解决人工智能的道德、法律和社会影响，确保人工智能系统的安全性，为人工智能培训和测试研发能够共享的公共数据集和环境，通过标准与基准来测量、评估人工智能技术，更好地了解国家人工智能研发人员的需求。

美国在维护人工智能领导力的同时，参与推进区域人工智能治理。据悉，继白宫《保持美国人工智能领导力的行政命令》以及美国国防部人工智能战略之后，美国与其他35个经济合作与发展组织（OECD）成员国以及6个非成员国（阿根廷，巴西，哥伦比亚，哥斯达黎加，秘鲁和罗马尼亚）联合签署了OECD于2019年5月22日发布的首个政府间人工智能政策指导方针——《政府间人工智能推荐性原则和建议》，意在增进所谓“民主国家”或共享民主原则的国家之间的人工智能公开对话，呼吁发展可持续的、负责任的人工智能。

欧盟

发布AI道德准则，欲另辟蹊径成道德AI领导者

欧盟近年来一直宣称自己是“可信赖人工智能”的推动者，并采取务实措施加以推进。

一方面，从促进欧洲人工智能的研发和应用中注重安全和风险控制。2016年6月，欧盟委员会提出人工智能立法动议。2018年3月，欧洲政治战略中心发布《人工智能时代：确立以人为本的欧洲战略》；2018年12月，欧盟发布主题为“人工智能欧洲造”《人工智能协调计划》，以加快落实《欧盟人工智能战略》。该报告提出欧盟将采取三管齐下的方式推动欧洲人工智能的发展：增加财政支持并鼓励公共和私营部门应用人工智能技术；促进教育和培训体系升级，以适应人工智能为就业带来的变化；研究和制定人工智能道德准则，确立适当的道德与法律框架。

另一方面，在人工智能伦理方面率先出台专门规范。欧盟委员会在 2018年4月发布了欧洲人工智能方法（European approach on AI）之后，成立了人工智能高级专家小组，由52名来自学术界、工业界和民间社会的独立专家所组成。2018年12月，欧盟正式发布了一份人工智能道德准则草案。该草案被视为是欧洲制造“可信赖人工智能”的讨论起点。

2019年4月8日，欧盟委员会发布一份人工智能道德准则，该准则由2018年12月公布的人工智能道德准则草案演变而来，提出了实现可信赖人工智能的七个要素，要求不得使用公民个人资料做出伤害或歧视他们的行为。同时，欧盟委员会宣布启动人工智能道德准则的试行阶段，邀请工业界、研究机构和政府机构对人工智能道德准则进行测试和补充。这份人工智能道德准则提出了实现可信赖人工智能的七个要素，包括1.人的能动性和监督；2.稳健性和安全性；3.隐私和数据管理；4.透明度；5.多样性、非歧视性和公平性；6.社会和环境福祉；7.问责机制。

欧盟委员会表示，其目前正在采取三步行动以促进可信赖的人工智能健康发展：制定值得信赖的人工智能的关键要求，启动利益相关者的大规模试点阶段，为以人为中心的人工智能建立国际共识。欧盟委员会希望将上述人工智能伦理方法带到全球舞台。此外，为了确保人工智能的道德发展，欧盟委员会表示，将在2019年秋季之前启动一套人工智能研究卓越中心网络；开始建立数字创新中心网络；与欧盟成员国和利益相关者一起，开始讨论制定数据共享模型。

全文详见《可持续发展经济导刊》2019.07期